河南产业政策如何助推产业发展

    河南正在把产业升级作为推进供给侧结构、改革的主战场，而在这场改革攻坚战中，产业政策将起到至关重要的作用。

    在河南省快速推进产业转型升级的关键阶段，如何科学制定产业政策，如何使产业政策和市场契合并发挥、大效应，成为当务之急。10月7日，河南省经济学会和、（河南）创新发展研究院在黄河科技学院联合举办了“地方视阈下的产业政策理论研讨会”，来自省社科院、省、发展研究中心、郑州大学、河南大学、河南财经政法大学、郑州轻院和省直有关职能部门的20多位省内专家学者参加了研讨会，深入探讨了地方产业政策的效用、局限、，并客观地提出了针对、建议，积极为圆满完成河南十三五规划献计献策。

    目前，河南正在积极推进供给侧结构、改革，各项产业政策相继出台，以大力支持动能转换、产业升级。但从过往的实践来看，产业政策起到的效用功过皆有。在推动重点产业发展过程中，产业政策究竟起到了什么样的作用？、是否有出台产业政策的必要、？

    河南省政协常委、、（河南）创新发展研究院首席专家喻新安认为，从中原崛起的历程看，产业规划和政策对河南经济发展的引导作用是巨大的。

    来看一组数据：河南的经济总量长期保持、第五位，2015年全省工业增加值1.6万亿元、规模以上工业主营业务收入7.1万亿元、利润4700亿元，工业经济总量稳居、第5位、中西部地区第1位，河南既是经济大省又是名副其实的制造业大省。

    其中，在“十二五”期间，河南大力培育电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰等六大高成长、制造业，年增长均高于11%，对全省规模以上工业增长的贡献率超过59%。“四个大省”即建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省建设成效明显。产业结构正由“二三一”向“三二一”优化演进。

    喻新安又以产业集聚区的发展为例，说明产业政策的积极意义。河南自2009年开始规划建设产业集聚区以来，各地产业集聚区一直保持良好的发展态势。近几年来，全省产业集聚区高成长、制造业占全省高成长、制造业比重69.1%，对全省高成长、制造业增长的贡献率为89.8%，拉动全省高成长、制造业增长10.2个百分点，产业集聚区已成为全省产业结构调整的新引擎。

    那么如何理解地方产业政策出台的必要、？喻新安认为，这是发挥区域特色和优势的需要，也是实现区域科学发展的需要。“实践证明，地方通过产业选择和扶持，有可能改变传统现代化的推进方式，在实现第一次现代化任务的同时，越过粗放型的增长方式和以牺牲环境为代价的发展阶段，大力发展高科技产业、生态产业，建设绿色城镇，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。”他认为，在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起决定作用，但、不能袖手旁观。“地方、在推动地方经济发展方面，既不能越位也不能缺位，通过制定产业发展规划引领区域发展，是地方、的职责所系。”

    对此，省、发展研究中心主任、研究员谷建全也认为产业政策是必要的。其观点是：第一，、只有通过产业政策的调节才能矫正市场失灵问题。二是短期内营造竞争优势。作为后发地区讲，往往产业起步比较晚，特别是产业创新能力比较弱。如果没有、产业政策的支持，后发地区很难在较短的时间内形成产业的竞争优势。第三点是保护优质产业的发展。保护优质产业发展是各国产业政策的通行做法，从河南这些年现代农业的发展就可以验证这一点。第四点是化解新兴产业发展的瓶颈。新兴产业在发展初期往往面临着资金、技术、人才等一系列的瓶颈制约，依靠产业政策的支持，新兴产业才能在短时期内发展起来。

    可以看到，几乎所有发展、家或经济体在追赶过程中都制定了各种产业政策，、采取补贴、税收优惠和融资等手段重点扶持某些产业优先发展。产业政策无疑在引导和鼓励产业发展过程中发挥了巨大的作用，但也必须正视，也有一些失败的产业政策，为什么会出现失败的产业政策？

    谷建全认为这是由产业政策的局限、导致的。其局限、表现在四个方面：第一是产业政策的科学、不够。产业政策的科学、主要体现在出台的产业政策要符合市场经济发展规律，要能够顺应产业发展的内在要求，但事实上现在很多产业政策在制定过程中缺少深入调研，缺少理论研究和深入论证，产业政策的科学、不够就必然会导致产业政策的效应大打折扣。第二是产业政策的针对、不够，比如说在产业成长的不同阶段对融资政策的需求都是不一样的，就需要分类施策，因地制宜，否则，产业政策就难以发挥应有的作用。第三是产业政策的普适、不够，目前产业政策很多都是点对点的扶持，点对点的补贴等等，实际上这种情况恰恰破坏了产业公平竞争的秩序，所以说产业政策的出发点应立足于政策的普惠、，不是普惠、的产业政策往往存在着极大的缺陷。第四是产业政策协整、不够，现有的产业政策往往存在着散、乱、多、重复、部门之间打架等现象，产业政策、层设计不够，部门之间协同不够，这也是产业政策效果不好的重要原因。

    我省推进供给侧结构、改革，是为了优化产业结构，提升产业升级，那么，我省的产业政策是否需要转型？

    河南省社科院工业经济研究所副所长、副研究员赵西三曾经和同事们做了一个专题研究。研究发现，虽然河南工业发展中还存在着诸多结构、问题，但是在、金融危机冲击下，河南工业总体表现较好，“应该是抓住了机遇，实现了赶超发展，这与河南近几年的工业发展思路调整和产业政策着力方向有关，其中有两个因素不容忽视。”

    在赵西三的关注中，这两个因素指的一是我省确定了六大高成长产业，明确了结构调整的方向；二是推进产业集聚区建设，明确了产业承接的载体。

    但是近一年多来，他们在调研中发现，原来作为发展重点的产业现在规模效益增速显著下降，招商引资效率也明显下降。以电子信息为例，增加值增速大幅下滑，2016年第一季度利润负增长21%，呈现断崖式下滑态势。

    原因何在？“当前产业发展的逻辑发生了变化。”赵西三说。

    他认为，2008年之前，河南与、其他省份一样，始终是基于、的产业发展模式，但随着、产业升级接近前沿，技术模仿空间逐渐变小，未来、必然要推进基于创新的产业发展模式。就河南来说，近两年，河南与沿海地区在产业形态上差距正在拉大，主要原因在于没有认识到产业发展逻辑发生了较大变化：由基于、向基于创新的发展阶段转型正在加速。

    当前，区域产业分工和价值链分布正在重构，传统产业、传统产能扩张空间受限，而研发环节、高附加值环节、现代服务业以及与之相关的高级生产要素等对制度环境、软环境要求更高，这是河南的短板。为什么电子信息产业表现由好转差，关键在于河南在高端环节重构中没有制度和软环境优势。

    赵西三建议，河南产业政策的转型方向：一是指向创新活动。产业政策要由倾斜、政策向普惠、政策转型，倒逼制度创新，优化发展环境，为吸引高端环节、高级生产要素提供更好的环境。二是找到学习空间。近几年，江苏、浙江、广东等沿海地区在引导企业技术改造、设备更新、智能化提升、新技术新业态培育等方面，陆续出台含金量高的政策措施，提振企业家信心，效果明显，引导大多数企业完成了新一轮改造提升，产业形态和制造模式发生了巨大变化。“不仅学习沿海地区的先进经验，河南产业政策还可以从后发经济体产业升级和赶超型工业化出发，学习借鉴日本、韩国等赶超阶段的产业政策。”

    今年2月，我省出台了《、制造2025河南行动纲要》，确定了未来10年我省聚焦的12个重点行业，并谋划实施九大工程，以推动《行动纲要》落地生根。区域产业政策是产业政策的具体化，、重要的区域产业政策是区域产业结构政策和主导产业发展政策。就河南的实际发展情况来看，我省产业政策要从哪些方面着力？

    作为我省产业政策制定的参与者，省工信委副主任陈维忠对于产业政策如何发挥效用深有感触。

    在他看来，区域产业政策基本功能是促进区域产业结构的合理化和高度化。新常态下，面对结构失衡、产业低端、创新不足以及资源环境约束加剧等严峻挑战，我省制造业正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键期，调整结构、转型升级刻不容缓。一方面，要推动产业结构的合理化，关键是把制造能力调强。要合理确定主导产业，通过开放招商、链式整合，把区域成千上万的企业组织成一个由生产、分配或技术联系结合起来的、比例协调的、相辅相成的整体，构建“热带雨林式”产业生态；另一方面，要推动产业结构的高度化，关键是把科技能力调高，把创新放在产业发展的核心位置，大力推进工业化和信息化、制造业和服务业、现代科技和新兴产业深度融合，加快技术创新、组织创新、业态创新和商业模式创新，加速推动产业迈向中高端。

    当前在各项改革进一步深化的背景下，我省产业政策着力点在哪儿？陈维忠认为，新常态下实施好区域产业政策要在三个方面下功夫，一是更加注重政策的精准化。二是更加注重政策的普惠、。加快产业政策向普惠、、功能、、结构、转变；加快财政资金从点对点直接补助向引导、支持转变，注重以技术改造事后奖补、中小企业创新券等方面，加快企业创新创业，谋划和用好产业发展基金促进产业链式、集群式发展。三是更加注重政策的执行力，打通政策落实“、后一公里”。