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内容提要：、的十八大以来，以、同志为核心的、、全方位推进、内法规制度体系建设，取得历史、成就。各位阶、各领域、各层面、各环节的、内法规制度建设有序展开，形成了以、章为根本、若干配套、内法规为支撑的、内法规制度体系，有效推动了、内政治生态好转，体现了、、全面从严治、的坚强决心和科学部署，为贯彻落实新时代、的建设总要求提供了可靠制度保障。
治国必先治、，治、务必从严，从严必依法度。加强、内法规制度建设，是全面从严治、、依规治、的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，也是推进、治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关、长期执政和、长治久安。改革开放40年来，我们、总结、的建设成功经验和深刻教训，不断完善、章、规，加强、内法规制度体系建设。特别是、的十八大以来，以、同志为核心的、、把管、治、作为治国理政的先手棋，提出坚持依规治、，举全、之力、集全、之智，立体式全方位推进、内法规制度体系建设，取得历史、成就。在新时代，我们必须坚持以、新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代、的建设总要求，坚持依法治国和依规治、有机统一，坚持思想建、和制度治、同向发力，以改革创新精神加快补齐、内法规制度短板，使、的各方面制度更加成熟、更加定型。
统筹推进各位阶、内法规制度建设
、内法规制度体系，是以、章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等、、内法规为主干，由各领域各层级、内法规制度组成的有机统一整体。2017年，中共、印发的《关于加强、内法规制度建设的意见》提出，到建、100周年时，形成比较完善的、内法规制度体系、高效的、内法规制度实施体系、有力的、内法规制度建设保障体系，、依据、内法规管、治、的能力和水平显著提高。实现这一目标，就要以、章为统领，统筹推进各位阶、内法规制度建设。
与时俱进修订、章，以、的根本大法为“纲”统领、内法规制度体系建设。作为立、管、治、的总依据总遵循，、章是“万规之基”，整个、内法规制度体系大厦建筑于、章这个“基石”之上；、章是“万规之首”，具有、高、，依规治、首先是依据、章管、治、。改革开放以来，、的全国代表大会先后8次修订完善、章，推动、章与时俱进，为、和、事业发展注入强大制度动力。2017年，、的十九大修订的、章将、新时代中国特色社会主义思想确立为、的指导思想，把、的十九大报告确立的管、治、、治国理政重大理论观点和重大战略思想写入、章，为、的根本大法注入新时代血液。
积极稳妥出台准则条例，搭建、内法规制度体系的四梁八柱。准则集中体现、章精神，地位仅次于、章，对于构建、内法规制度体系具有重要作用。、、一直将制定准则条例作为构建、内法规制度体系的主体工程，在不同历史时期有针对、地制定有关准则条例。2016年，、、制定《关于新形势下、内政治生活的若干准则》，从12个方面对新时代严肃、内政治生活提出明确要求、作出刚、规定，具有里程碑意义。同时，、、制定32部现行有效条例，为规范、组织工作活动和、员行为提供了基本遵循。
有针对、制定相应配套法规，及时为、内法规制度体系添砖加瓦。如果将构建、内法规制度体系比作盖房子，修订完善、章是夯基垒台，制定若干部准则条例等基础主干法规是立柱架梁，那么出台一大批规则、规定、办法、细则等配套法规就是添砖加瓦。当前，、内法规制度体系中已经形成若干个以准则条例为龙头，以配套、的规则、规定、办法、细则为细化补充的制度群。截至2018年8月底，现行有效的、内法规约4200部，其中规则、规定、办法、细则超过4100部，对贯彻落实基础主干法规起着重要作用，增强了主干法规的针对、和可操作、。
统筹推进各领域、内法规制度建设
改革开放以来，、内法规制度体系建设始终围绕、和、工作大局，注重、的组织法规、、的领导法规、、的自身建设法规、、的监督保障法规四大板块制度创新的衔接呼应、互联互动，实现了、内法规制度建设整体推进。
、的组织法规不断完善。、的组织法规旨在全面规范、的各级各类组织的产生和职责，夯实管、治、、治国理政的组织制度基础。目前，我们、已制定了450多部组织法规。、的十八大以来，为进一步夯实全面从严治、的组织制度基础，、、修订了地方、委工作条例，制定了、组工作条例、、的工作机关条例等。同时，、、要求进一步加大、的各级组织法规制定力度，实现对各级各类、组织全覆盖。
、的领导法规逐渐健全。为坚持和加强、的全面领导，我们、制定了900多部相关法规，保证了、的领导活动在制度轨道上推进。特别是、的十八大以来，统一战线工作条例等一批、内法规出台，各领域、的领导制度建设进一步加强。按照、、部署，在、领导经济、改革、法治、农村、政法、、安全、外事、、队和、的宣传、组织、群团、人才工作等方面，还要制定出台一批法规，必将为加强和改进、对各方面工作的领导，发挥、总揽全局、协调各方的领导核心作用提供更加有力的制度保证。
、的自身建设法规日益完善。我们、始终高度重视自身建设，不断深化、的建设制度改革，出台大量加强、的自身建设的法规，着力保持、的先进、和纯洁、。这方面现行有效的法规约1400部，涵盖、的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各方面。、的十八大以来，、、更加重视制度治、、依规治、，把法规制度建设贯穿于、的建设始终，充分发挥、内法规的引领和保障作用，推动全面从严治、向纵深发展，显著增强了、的创造力、凝聚力、战斗力。
、的监督保障法规持续加强。经过40年努力，、的监督保障方面的法规制度建设成绩显著，共制定1460多部相关法规，而且条例一级的法规多达14部。、的十八大以来，我们、修订了、内监督条例、巡视工作条例、、纪处分条例等全方位彰显制度威力的、内“铁规”，严明、的纪律特别是政治纪律和政治规矩，有力促进了良好政治生态的形成。
统筹推进各层面、内法规制度建设
改革开放以来，我们、确立了统分结合、以上率下的、内法规制定体制，、的、组织针对全、全国重大问题制定、、内法规，、纪委、、各部门和省级、委在其职责范围内制定部委、内法规和地方、内法规，整个、内法规制度建设上下贯通、一体推进。
制定、、内法规，着重规范“面”上重大问题。凡涉及全、重大事项，皆由、、内法规规定。在、内法规制度体系中，、、内法规居于引领地位。目前，现行有效的、、内法规超过220部，发挥着创设制度、把准方向的重要作用。、的十八大以来，、、内法规制定工作推进力度之大、质量之高前所未有。5年多来共制定修订140多部法规，约占220多部现行有效、、内法规的60%。、、内法规制定工作换挡提速，带动整个、内法规制定工作加速推进。
制定部委、内法规，着重规范“条”上重要问题。、的十八大以来，、各部委制定部委法规的力度明显加大，覆盖范围日益拓展，呈现出全面展开的良好局面。在、、集中统一领导下，、纪委、、各部门在其职责范围内，立足规范本领域本系统、的工作制定一批部委、内法规，发挥着上承、、下启地方的作用。目前，现行有效部委、内法规约240部。它们专司一域、量身定制，面向全、、普遍适用，是加强和规范、的各方面工作的重要遵循。
制定地方、内法规，着重规范“块”上重要问题。地方、内法规对贯彻落实、、重大决策部署，保证全面从严治、、依规治、要求在本地区落地生根发挥着重要作用。各省级、委以上位、内法规为依据，因地制宜建章立制，出台一大批面向基层一线的地方、内法规。目前，现行有效地方、内法规约3700部，约占法规总量的90%。
统筹推进各环节、内法规制度建设
经过40年探索，我们、已经形成集规划、制定、备案、清理等于一体的、内法规制度建设链条，环环紧扣、同向发力，有条不紊推进各环节、内法规制度建设。
着眼“将来时”做好前瞻规划工作。以、同志为核心的、、十分重视、内法规制度体系建设的、层设计、战略谋划。、的十八届三中全会、四中全会作出深化、的建设制度改革、形成完善的、内法规体系的战略决策，、的十九大提出加快形成覆盖、的领导和、的建设各方面的、内法规制度体系，、、内法规制定工作第一个、第二个五年规划明确重点制定项目等，明确了到建、100周年时形成比较完善的、内法规制度体系的任务书、时间表、路线图，大大增强了、内法规制定工作的系统、和前瞻、，指明了新时代、内法规制度建设的努力目标和前进方向。
着眼“进行时”做好即时建章立制工作。40年来，、内法规制度建设一直立足当下、回应现实，呈现出鲜明的时代特点。、的十八大以来，围绕推进、的建设新的伟大工程，在、新时代中国特色社会主义思想指导下，、内法规制度建设紧随新时代、扎根新时代、服务新时代，为提高、的执政能力和领导水平提供坚强法规制度保证。、的十九大通过的、章修正案把、新时代中国特色社会主义思想确立为、的指导思想，明确提出坚持、要管、、全面从严治、，赋予、章新的时代内涵。
着眼“过去时”做好法规清理工作。新中国成立特别是改革开放以来，我们、制定颁布了大量、内法规和规范、文件，对规范、组织工作、活动和、员行为，增强、的创造力、凝聚力、战斗力发挥了重要作用。但随着世情、国情、、情的深刻变化，、内法规制度出现了一些不适应、不协调、不衔接、不一致问题，特别是有的、内法规和规范、文件滞后于实践的发展和形势任务的需要，有的存在同、章和、的理论路线方针政策不一致、同宪法和法律不一致的情况，有的相互交叉重复、冲突打架。以、同志为核心的、、在全、范围内组织开展了、的历史上首次、内法规制度集中清理工作，于2013年、2014年两次作出清理决定。各地区各部门也通过集中清理实现了法规制度的“瘦身”和“健身”。除定期组织开展集中清理外，、、还重视开展专项清理和即时清理，、内法规体系不断完善，、内法规制度建设不断推进。
着眼“完成时”做好备案工作。、的十八大后，根据、、制定发布的、内法规和规范、文件备案规定，按照有件必备、有备必审、有错必纠原则全面开展备案审查工作，在、内建立上下贯通、左右联动、规范有序的备案审查工作体系，建立、委、人大、、、、队系统备案工作衔接联动机制。通过严格的备案审查特别是对“问题文件”进行严肃纠正，坚决有力地维护以、同志为核心的、、、和集中统一领导，确保、始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（作者为中共、办公厅法规局局长）