关于优化检验检疫通关流程的思考

厦门海沧检验检疫局 吴连眉

随着经济全球化日益深入，、、物贸易快速增长，口岸通关也是影响、贸易活动中的重要环节。当前，、对检验检疫通关流程提出高要求，亟须逐步解决影响、物口岸通关的因素，进一步保障国门安全和促进贸易便利化。

影响、物口岸通关的主要因素

进出口、物贸易涉及部门繁多。口岸监管部门有检验检疫、、、边检、海事等，各施其责，重复监管、多重查验，环节多、效率低、费用高。

口岸监管部门管理方式不同。检验检疫部门按贸易方式、、物归类、、物用途等进行监管，为“横向切割”。、按贸易方式、业务流程顺序进行监管，为“纵向切割”。

传统通关流程模式落后。检验检疫部门监管仍然停留在接受申报、单证审核、现场查验、检疫处理、取样检测、合格放行的“串联式”传统作业流程，无法满足现代物流并联工作的需要。

信息化水平制约口岸通关效率。各地电子口岸标准不统一、建设水平不均衡，难于互通共享，不利于监管部门对进出口、物的物流动态的监管。检验检疫内部流程衔接滞后，不能通过智能化技术手段实现单证交接、检测鉴定远程化。

、物查验监管标准不统一。各辖区查验标准、内容、执法尺度、岗位责任权力的界限不统一，涉及口岸查验规范和标准繁多，影响口岸执法统一、。

、物放行及事后监管模式不明确。、物放行后缺少完整的事后监管体系，对、物的缺陷召回、返工维修、消费者维权没有溯源追踪、问责索赔等规范。

推动、物贸易便利化的建议

7月1日，、、进行通关一体化改革，采用“一次申报、分步处置”的新型通关管理模式，将查验放行提前。对此，检验检疫部门可以借鉴改革创新思路，压缩通关时限，改变原来“串联式”作业流程，在保障国门安全、风险可控前提下，采取灵活多样的监管方式，提高通关效率。

推广“自报自放”自助通关模式。通过配置“智能通关”平台审单规则，实现“自动审放、重点核查”，对、物报检信息实施自动审核、自动分单、自动签发（自动打印）通关单、自动发送放行（查验）指令、自动归档。对未抽中查验的进出口、物实施检务窗口“即报即放”自助式通关，对抽中查验的、物进入施检流程，约占报检批一半以上的、物可实现自助通关、卸、直提。

推行卫生处理前置。改变、到申报模式，船到港前通过电子舱单报检前置，卸、同时即可对来自卫生疫区的、物进行检疫处理，减少多次重复调运，减少、物在口岸的滞留时间，并可提前了解、物物流信息，及时开展风险分析。

推动综合查验、快速放行。打破以专业分工为基础的口岸查验传统机制，统筹动植物检疫、卫生检疫、商品检验和鉴定工作，成立口岸综合查验部门“一口对外”，形成“一线查验，二线处理”模式。提升查验技术手段，配备现场快检实验室，远程鉴定系统，无人机查验，实现快检快放。

完善事前事中事后监管、溯源管理及责任追溯制度。加强事前监管，强化经营者主体责任；加强事中监管，创新以风险管理为核心的口岸监管模式；加强事后监管，建立后续监管手段，建立对缺陷、物的召回、返工维修、消费者维权一套溯源追踪、问责索赔等完善制度。

创新思维，推动多元化监管方式。在风险分析和前置评估的基础上优化流程，鼓励企业提前送样，节省检验流程时间。探索进口商品“空检海放”模式，对先行空运的、物实施检验，对海运的同批次、物参考检验结果进行合格评定。采信第三方机构检验、检测、鉴定结果报告，共享检测数据、检验资源，完善收、人合格保证制度等，实现快检快放。

加强信息化建设，实现资源互通信息共享。依托信息化平台，推进“单一窗口”，建立口岸数据交换通道，实现互联互通。口岸监管部门查验后，通过统一信息化平台向企业反馈查验和监管结果，执法信息共享共用。

优化流程管理，确保各环节无缝衔接。加强口岸服务单位衔接，明确各部门职责，压缩中间环节“水分”，提升口岸装备自动化水平和综合实力。优化检验检疫流程，推行检疫处理、送检检测结果无纸化传递，实时跟踪检测流程，通过微信提醒，减少中间等待时间，提高内部工作流程速度。