甘肃省工商局深化商事制度改革新闻发布会实录

31日下午，记者从省、新闻办召开的新闻发布会上获悉，今年以来全省工商系统紧紧围绕高质量发展要求，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，在持续推进商事制度改革，优化营商环境，激发市场活力，助推非公经济发展，打造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境等方面的工作进展情况和取得的实效，并对省、日前出台的《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》等新规进行解读。

主持人：女士们、先生们：

下午好！欢迎各位出席省、新闻办新闻发布会。

今天我办举行省工商局深化商事制度改革新闻发布会，主要是向新闻媒体通报今年以来全省工商系统紧紧围绕高质量发展要求，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，在持续推进商事制度改革，优化营商环境，激发市场活力，助推非公经济发展，打造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境等方面的工作进展情况和取得的实效，并对省、日前出台的《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》等新规进行解读。

很高兴我们邀请到了省工商局、组书记、局长王世华先生，省工商局、组成员、副局长、省非公经济组织和社会组织、工委副书记肖建胜先生和省工商局、组成员、副局长侯中甲先生，为大家介绍相关情况并回答记者的提问。

首先，请省工商局、组书记、局长王世华先生介绍相关情况。

王世华：大家下午好！

今年以来，在省委、省、的坚强领导下，全省工商和市场监管系统坚持以“放管服”改革为统领，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，为激发市场活力，助推全省经济社会发展作出了积极贡献。主要体现在以下四个方面：

一、深化商事制度改革，市场准入环境更加宽松便捷。省工商局立足推行登记注册便利化改革，通过更彻底的放权、更优质的服务，着力打造宽松平等的准入环境。

1.简化住所登记改革取得突破。为鼓励创业创新，我局报请省、于7月13日出台了《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》，这是一个富有较高含金量的、具有较大突破、的政策，首次提出对市场主体实行注册登记申报承诺制，允许“一址多照”“一照多址”，放宽经营场所登记限定。《办法》适用于甘肃行政区域内的全部市场主体。这必将极大缩减群众办理营业执照所需要的相关手续和办照时间，减少行政机关自由裁量权，进一步降低市场准入门槛、减少创新创业的制度、成本，也标志着甘肃创新市场准入管理模式进入了一个新的发展阶段。

2.企业开办时间将压缩提速。国务院明确提出，“2018年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20天减至8.5天以内，2019年上半年，在全国实现减至8.5天的目标”。据此要求，省工商局报请省、办公厅印发了《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》。今天上午，省、专题召开会议，对全省压缩企业开办时间作出安排部署，要求10月底前全省全面实现企业开办时间压缩至8.5天以内。目前，我们已与公安、税务部门完成系统对接。名称自主申报是实现压缩企业开办时间的重要环节。早在6月30日，我局就在全省全面上线开通了“甘肃省企业名称自主申报系统”，将名称核准与企业登记两个环节合并，有效缓解了“起名难、效率低”等突出问题，一个月来，已有近2.3万户企业通过名称自主申报系统实施了快速核名。这些，为压缩企业开办时间创造了前提条件。

3.“多证合一”改革规范进行。在巩固我省“五十证合一”的基础上，6月30日实行了全国统一的“多证合一”改革，做到全省范围内整合数量统一、登记信息共享、执照应用畅通，为推进“一网通办”“、多跑一次”和“只进一扇门”工作奠定了基础。为进一步深化商事制度改革，努力改善营商环境，6月30日前，我局已与商务部门系统直联，实现了外资企业商务备案和工商登记单一窗口、单一表格“一口办理”。

4.“证照分离”试点工作顺利。今年2月，省、决定在兰州新区、兰州高新技术产业开发区、金昌经济技术开发区、白银高新技术产业开发区、天水经济技术开发区开展“证照分离”试点。试点期至今年12月21日。5个试点单位“证照分离”改革系统于5月份正式启动运行，6月初陆续发出了首批“证照分离”营业执照。目前已向相关部门推送了42户企业的72项许可事项，“准入不准营”问题得到有效破解。同时，我省全面实行企业简易注销登记改革，个体工商户简易注销改革试点在7个市州、县区有序进行，有效破解了市场主体“退出难”问题。大力推行全程电子化和电子营业执照改革，年底前可在全省范围内实行覆盖全区域、全类型、全环节无纸化全程电子化登记，实现“不见面”审批。从去年10月31日至今，已核发电子营业执照53845份。可以说，我省在市场主体的准入、退出上均实现了全面提速。

5.窗口服务效能明显提升。省工商局制定《关于深化“放管服”改革、落实“四办”要求、加强登记窗口建设的指导意见》，从提升标准、提升服务、提升效率、提升形象、提升满意度入手，努力做到减环节、压时间、提效能，着力解决了一些登记注册窗口和基层单位“门好进、脸好看、但事难办”等问题。发挥工商、金融部门联合优势，创新推出“政银便民通”业务，将工商注册登记的咨询、服务窗口前移到、指定网点。这一举措，成为全国“放管服”改革的一大亮点。目前，已在全省7家、、310个网点开展业务，办理营业执照1000多份。同时，又与5家、进行了对接，争取年底前实现在甘、“政银便民通”业务全覆盖。

二、加强事中事后监管，市场竞争环境更加公平有序。宽进必须严管。今年以来，全省工商系统扎实推进“双随机、一公开”监管，不断加大企业信息共享和联合惩戒力度，着力构建“大监管”体系，“一处违法、处处受限”的监管格局正在形成。

1.企业监管工作正在扎实推进。省工商局发挥牵头抓总作用，全面落实“双随机、一公开”监管要求，以信用监管为核心的事中事后新型监管体系基本形成。截至目前，全省工商系统已检查市场主体46335户，完成了、市场监管总局下达的定向抽查任务。全省涉及“双随机、一公开”监管的行政执法部门开展双随机抽查检查159205户、跨部门联查4098户。树立“互联网+市场监管”理念，以“大数据”推动“大监管”，全力推动市场主体信息公示工作。至目前，全省30.87万户企业公示了2017年度企业年报，年报率为95.66%，全国排名第三。累计公示案件信息18681件，公示率达100%。企业信息共享和联合惩戒效力显现。全省38个省级部门全部实现行政审批、行政许可、行政处罚等涉企信用信息的交换共享，公示系统协同监管平台实现省市县三级全覆盖。截至6月底，工商部门累计向其他部门提供数据3023万条，其他部门累计向工商提供数据近617万条。截至目前，对8686名失信被执行人做出任职限制，23829户市场主体被列入经营异常名录，有5958户市场主体通过履行公示或纠正违法行为被移出经营异常名录。

2.专项执法行动精准发力。4月24日，在白银市启动了全省“规范市场秩序、强化行政执法、优化营商环境”专项整治行动，省市县三级联动，严查群众反映强烈、、关注、媒体关心、损害群众切身利益、破坏营商环境的典型案件，这项工作将延续到年底。上半年全省系统共查处各类经济违法案件2100件，案值3304万元。其中竞争执法类案件721起，案值232.54万元；不正当竞争案件62起，案值86.28万元；、案件3起，案值1010.9万元；消费者权益保护案件293起、农资案件100起、商标侵权假冒案件333起、广告违法案件61起、无照经营案件332起。

3.广告市场秩序有一定好转。省工商局组织召开媒体集体行政约谈告诫会，加大对医疗、药品、保健食品、招商、、收藏品虚假宣传等重点领域广告监管力度。监测报刊、电视、广播、网络等媒体103个，上半年共监测广告200多万条数，发现涉嫌违法广告2.62万条次，查处广告违法案件61件，发放责令整改通知书140份，向联席单位通报监测报告80余份，全省虚假违法广告量呈下降趋势。

三、加大消费维权力度，市场消费环境更加安全放心。全省系统坚持以人民为中心的思想，广泛开展“放心消费在陇原”行动，不断提升人民群众的幸福感和获得感。

1.流通领域商品质量抽查不断强化。着力改进和创新商品质量抽查检验工作，抽检工作由线下抽检向线下线上一体化抽检、重抽检数量向重抽检效能、单纯公示向大数据归集，不断加大对消费者投诉集中、与群众生活密切相关的日用品和可能存在危害消费者人身财产安全的商品的抽检力度。今年将服装鞋帽、家用电器、儿童用品、建筑建材、日用百货、交通工具等14大类商品作为质量抽检重点。目前，已完成婴儿纸尿裤、婴儿服装、成人服装、旅游鞋、童车、床垫、儿童玩具、珠宝玉石及贵金属首饰等2134批次商品的抽样工作,其中70批次的婴儿纸尿裤、婴儿服装抽检结果已向社会公示，并对不合格商品开展市场清查；925批次商品已完成质量初检，进入送达和复检阶段。

2.重点领域消费维权力度不断加大。在全省300家商场、超市、市场、企业、3A级以上景区积极推广“先行赔付制度”，大力推进“放心消费在陇原”示范创建活动。组织开展“2018年红盾质量维权行动”，特别是针对中老年保健品销售、旅游景区市场和汽车销售服务行业存在的欺诈消费、强制消费、配件质量等问题，持续加大专项整治力度。上半年，全省共查处各类侵害消费者合法权益案件293件，罚没款122.95万元。

3.消费投诉渠道不断完善。升级改造、平台系统，启动消费纠纷直接向企业投诉的ODR机制，充分发挥、网络消费维权区域协作机制作用，积极推进消费投诉公示试点和“五进”工作，探索、热线跨区域、跨部门协同协作机制和消费纠纷多元化解机制，实现了网络购物纠纷的远程互动、协作维权的工作机制，与质监12365、食药12331、物价12358、知识产权12330热线达成了投诉转办协议。上半年，全省、系统共受理消费者咨询投诉举报102675件，为消费者挽回经济损失2161.9万元。

四、持续释放改革红利，非公经济发展渐趋稳中向好。上半年，我省不断完善政策措施，优化发展环境，非公经济发展呈现稳中有升、稳中向好的态势，各项指标均有所上升。

1.非公经济市场主体总量增加。今年以来，新增非公经济市场主体11.51万户，全省非公经济市场主体达到148.03万户，占市场主体总数的97.8%，同比增长3.27%。其中，新增私营企业3.26万户，同比增长7.24%。上半年共有4488户个体工商户升级为企业，完成全年指导任务的69%。

2.非公企业效益平稳增长。企业效益持续向好，全省税务系统优化办税服务，非公企业增税效果明显。上半年，非公企业入库税收收入244.76亿元，同比增长17.3%。从企业所得税的情况来看，全省非公企业入库企业所得税41.7亿元，同比增长46.31%，折射出非公企业利润大幅增长。从重点税源企业情况看，方大炭素公司异、突起,上半年进出口23.3亿元，是去年同期的7倍，入库税收14.36亿元，同比增收13.62亿元，增长18倍，成为今年税收增长的、大亮点。

3.民间固定资产、止滑增量。各种优惠政策叠加，企业、信心增强，金融机构对小微企业、款投放力度增大，充分激发了民间、活力。上半年民间、增长0.86%，比5月份提高6.98个百分点，民间、占全部固定资产、比重达45.6%，扭转了自2016年以来民间、增速持续下滑的局面。

4.规上非公企业提质增效。各地各部门深入落实“一业一策”“一企一策”要求，深挖企业内部潜力，拓展增效空间，企业发展质量得到进一步提高。部分季节、生产的工业企业陆续恢复生产，助推了工业增加值的提升。全省规模以上非公工业企业完成工业增加值120.2亿元，占全省规上工业总量的14.5%，同比增长1.5%。

5.进出口贸易带动作用增强。我省强化企业进出口贸易政策保障，大力发展口岸经济，加快通道建设，有效带动了非公企业进出口贸易。上半年，非公企业实现进出口70.8亿元，占全省进出口总值的35.4%，其中出口53亿元，占出口总额的78%，成为出口的、主力。天水华天科技股份有限公司进出口18.3亿元，同比增长31%，增速十分明显。

总的来看，今年以来，我局认真贯彻落实省委、省、总体部署，全方位助力高质量发展，全省“双创”环境持续优化，市场活力充分激发。商标品牌战略有序推进，上半年新注册商标9349件、累计达到62182件,创历史新高。机关、的建设、政治建设、纪律建设、作风建设等各项工作取得了明显成效。

下一步，省工商局将认真贯彻国务院和省委、省、有关会议精神，着力打造优良的营商环境、政务环境、监管环境、消费环境、政商环境，为推动全省经济社会发展和建设幸福美好新甘肃作出应有贡献。

、后，我代表省工商局、组向新闻媒体长期以来对省局多项工作的关心和支持表示衷心感谢，也恳请媒体界的朋友们一如既往地对我局改革发展事业给予监督并提出有益的建议和意见，帮助我们不断改进作风，把省委、省、赋予我们的职责任务完成的更好。

谢谢大家！

主持人：下面进行记者提问，按照惯例提问前请通报一下所在新闻机构。

1.凤凰网甘肃频道记者：住所登记对市场主体来说可谓是一块“拦路石”，7月13日，省、办公厅印发了《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》，能否具体解读一下《办法》中提出的申报承诺制、一址多照、一照多址及放宽住所登记条件等政策？

侯中甲：好的，这个问题由我作介绍。关于申报承诺制、一址多照、一照多址以及将住宅住址作为经营场所，是这个《办法》中的关键词。

申报承诺制区别于传统的审查登记制。以往注册企业、个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体时，申请人要向登记机关提交全面、细致的住所(经营场所)证明材料。在实行申报承诺制后，意味着登记机关再不介入审查申请人所申请的住所(经营场所)是租用还是购买等等情形，申请人只需签署申报表和承诺书，对其申请登记为住所(市场主体)的房屋的真实、、合法、和安全、负责，便可申请注册登记，这样，就进一步减少了登记机关的自由裁量权，规范了登记行为也缩短了办照时间。

关于“一址多照”，从字面上理解，就是一个地址可以申请办理多个营业执照。同一地址，只要自身具备了物理分割条件，并经相对人同意，即可登记为多个市场主体的住所(经营场所)。同样依法设立的集中办公区、市场主体孵化器等具备物理分割条件的地址，都适用本办法。

“一照多址”从字面上理解，就是一个营业执照上可以加载多个地址。具体是指，在同一个县(市、区)内的企业，如无需前置审批，在开办分支网点、分店等时，可选择直接在营业执照添加新经营场所。需要指出，在不同的县(市、区)登记机关管辖区域的，还应申请设立分支机构。

为了更有效地释放场地资源，《办法》还规定，对从事计算机系统服务、数据处理、文化创意、翻译服务、咨询策划、电子商务等无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项，在不违反法律、法规、规章的禁止、规定并征得利害关系人书面同意的前提下，可以将住宅登记为企业住所(经营场所)。

2.兰州市人民广播电台记者：省、今天上午召开了全省压缩企业开办时间工作电视电话会议，并印发《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》，提出今年10月底前全省各地实现压缩企业开办时间至8.5天的工作目标，可以说比国务院的要求提前了半年。我省具体怎么落实？

侯中甲：按照我省《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》要求，2018年10月底，全省各地全面实现企业开办时间统一压缩至8.5天。到年底前，要健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范，持续提升我省企业开办便利度。这是硬任务、硬指标。省工商局将做好牵头工作，相关部门要按照统一的工作要求，分工负责、协同配合。目前，公安、税务和工商三个部门已建立了分工明确、高效快捷的工作机制，在信息共享方面实现了开放数据接口、数据平台接入和数据共享。同时，将公安部门公章刻制备案纳入“多证合一”改革，全省公章刻制网点已嵌入工商登记业务系统，申请人可在企业登记环节自主选择公章制作单位，实行“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的“一窗受理、集成服务”模式，各项业务和技术保障工作基本就绪。

在压缩时间上，工商部门重点是推进企业名称登记管理改革，进一步精简企业登记文书表格材料，努力提升无纸化、智能化程度，将办理企业设立登记的时间压缩至5天以内。公安部门重点是取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，由申请人自主选择公章制作单位，在1天以内完成、刻制。税务部门重点是压缩、申领时间，将新办企业首次办理申领、的时间压缩至2天以内。人社部门、发改部门、统计部门依据实施方案明确的职责抓好任务落实。确保按期全面实现这一改革目标，促进我省营商环境不断得到优化。

3.兰州晚报记者：请问,听了对工商系统放管服改革具体做法的介绍，可以看出、部门在优化营商环境方面做了大量工作，也取得了明显成效，突出表现就是激发了市场活力和创造力，上半年我省非公经济发展呈现出“五个增长”的良好态势。我想问两个问题：一个是营商环境的改善是否是推动非公经济发展的直接因素？另一个问题是前不久甘肃省委、省、召开了全省非公有制经济发展工作会议，目前，全省上下都在抓这项工作，请问省非公办、省工商局近期将如何抓好会议精神的贯彻落实，切实推动非公经济快速发展?

肖建胜：你提的两个问题很好，我先回答第一个问题，营商环境的改善是否是推动非公经济发展的直接因素。答案是肯定的。营商环境是指企业活动包括从开办、运营到结束的各种周围环境和条件的总和。良好的营商环境是一个地区经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要方面。近年来省委、省、先后出台了五个文件131条优惠政策，特别是今年3月26日出台的《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》，从着力营造公平开放的市场准入环境，持续加大财税等政策扶持力度，重点破解融资难题，大力优化发展环境，积极提供坚强保障等五个方面提出十九条具体措施，力促全省非公经济持续健康快速发展。与此同时，全省通过扎实开展“转变作风改善发质环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”两个年活动等多措并举，发展环境明显改善，也才有了上半年非公经济“五个增长”的可喜成绩。一组数字，折射出了我省非公经济的发展速度。非公经济已经成为推动我省经济社会发展的重要力量、增加地方财政收入的重要来源、扩大社会就业的重要载体。

第二个问题是如何抓好全省非公有制经济发展工作会议贯彻落实，切实推动非公经济快速发展。7月10日，省委、省、召开了全省非公有制经济发展工作会议，林铎书记和唐仁健省长都作了重要讲话，这也是近年来全省召开的规模较大、规格较高、工作要求很高的一次重要会议，学习和贯彻落实好这次会议精神，对于提振信心、凝心聚力、全力推动非公经济大发展、快发展具有重要意义。省非公办、省工商局将从四个方面聚力发力，抓好贯彻落实：

一是抓好会议精神和19条政策的宣传落实。充分运用各类媒体加大宣传，举办营商环境政策宣讲会，尤其是在非公经济人士中全方位、多角度集中宣讲，提高政策和会议精神知晓率，让好政策措施早知道、早落地、早受益。8月份将组织力量赴市州对贯彻会议精神和落实19条政策、项目建设、非公经济发展情况开展督查活动，狠抓优惠政策兑现，破解“三门”壁垒，帮助企业发展，增强企业获得感。

二是破解非公经济发展的难点。逐步改变非公企业在传统行业小、散、弱、慢的发展现状，今后要以培育新技术、新产业、新业态、新模式为着力点，大力支持帮助非公企业在新动能领域聚焦发力，加大投入，扩量提质，转型升级，加快实现新旧动能转换，为企业持续发展后劲提供有力支撑。

三是构建新型亲清政商关系。认真落实省委办、省、办关于构建新型亲清政商关系的意见，健全完善、与企业良、互动的政商机制，实现交往有道，于公有利，发展有益，更好地激发非公经济的生命力和创造力。

四是加大优化发展环境。深入推进“两个年”活动，深化“放管服”改革，进一步落实各级领导干部联系服务非公企业制度，开展企业大走访，问题大化解，政策大落地活动，用、大的诚意、、优的服务、、好的环境，营造、“亲商”、全民“安商”、社会“护商”的良好氛围。

主持人：再次感谢发布嘉宾！感谢媒体朋友！新闻发布会到此结束，谢谢大家！