【行业背景】 
     近年来，、上一些危害人类生命健康的重大食品安全事件不断发生，如1987年12月至1988年2月上海发生因食用不洁毛蚶而引起甲型肝炎暴发、流行事件，造成30万上海市民染上肝炎，1996年肆虐英国的疯牛病，1997年和2003年发生的禽流感，日本的“大肠杆菌0157流行事件”,1999年比利时的二恶英风波，一直到2002年法国的李斯特杆菌污染事件等，食品安全问题一再向人类敲响警钟，食品的安全、问题正受到了各国、、一些、组织、许多学术机构和广大消费者前所未有的关注。在美国这样的发达、，每年约有7200万人发生食源、疾病，占总人口的30%左右，约造成3500亿美元的损失，食源、疾病发病率占所有疾病的90%以上，面对着食品安全的挑战，美国不得不将食品安全列为21世纪食品领域十大研究方向之首。2002年欧盟发表了食品安全白皮书，强调了食品安全的重要、，加强了食品安全的监控和投入。
    随着我国、贸易量增加和人民生活水平的提高，渔业正面临着由数量型向质量安全和效益型的转变，加入WTO以后，虽然各国对我国的关税壁垒降低了，但我国出口水产品在、市场上却频频遭遇“红灯”，因质量安全、卫生、检测技术、环保限制等受到非关税技术壁垒。尤其是近几年来，我国出口水产品频频被进口国检出禁用药物、重金属污染标、微生物标、贝、等超标等问题，严重影响我国水产品质量形象，有些、如欧盟甚至禁止进口我国养殖水产品。
    为贯彻落实、水产品质量安全管理工作会议精神，深入推进水产品质量安全管理和重点水产品种的专项治理，2011 年12 月13 日，农业部渔业局在北京召开座谈会，专题研究水产品质量安全追溯试点工作。会上，各省（市）主管部门负责人分别就本地区水产品产地准出、市场准入制度建设及质量安全追溯管理工作开展情况进行了交流汇报，、水产科学研究院质量与标准研究中心宋怿主任介绍了水产品质量安全追溯技术体系框架，随后，与会代表就水产品质量安全管理追溯试点方案进行了深入讨论，并提出了各自的意见和建议。在听取相关情况后，市场与加工处刘新中处长就明年的水产品质量安全追溯试点工作进行了部署，要求相关省市渔业主管部门和有关单位充分认识水产品质量安全追溯工作的重要、和迫切、，抓住机遇，克服困难，逐步完善水产品质量安全管理的长效机制，确保水产品质量安全追溯管理工作有序推进。
    水产品作为深受广大消费者喜爱的农产品和我国出口创汇较高的农产品之一，其质量问题已引起渔业部门的高度重视。在、农业工作会议渔业专业会上，农业部渔业局提出，要“抓住入世机遇，加强水产品质量安全管理，促进水产品贸易”，在种苗生产、养殖、加工、流通等环节逐步推行质量认证制度，重点解决水产品有、有害物质残留问题，切实抓好“从鱼塘到餐桌”的全过程质量管理。 
    【项目研究结论】
     一、项目建设的必要、。
    1、提升水产品、竞争力的必然要求。
    目前国内外贸易对水产品质量安全水平提出了更高的要求，特别欧盟、日、韩等国一直在用“绿色壁垒”对我国的水产品出口加以限制，致使我省扇贝、对虾等品种的出口受到了严重限制。由于我国水产品质量安全检验检测体系不健全，许多检测项目缺乏检测手段在国内检不了，质量安全状况家底不清，到达贸易国口岸才查出问题，不但使出口企业蒙受损失，也使贸易国对我国整个水产品质量安全水平产生怀疑。在国外渔业产品进入我国时，因受技术条件制约，许多有、有害物质检不出，不能有效实施反贸易制裁措施。同时因此，水生动植物防疫检疫是我国对WTO的一项承诺，若不迅速提高防疫检疫能力，也将严重影响我国渔业发展的、化进程。长期以来，我国及我省水生动植物防疫和水产品质量安全检测工作相对滞后，致使我省水产养殖疫病危害程度日趋严重。因此建立和完善我省水产品质量保障体系，已成为维护我国及我省渔民和渔业企业权益，扩大渔业产品出口和抵御国外渔业产品对国内产业冲击的当务之急。
    2、保障水产品消费安全的必要条件。
    水产品是人类的重要食物来源，在食物结构中所占的比例随生活水平的提高而迅速增加，渔业产品质量安全日益受到重视。随着我国经济建设的迅猛发展，传统的渔业水域，尤其是内湾、河口和近岸等传统的优良渔业水域正面临着愈来愈严重的影响。因受工业、农业、城市生活污水等外部污染源的影响，许多重要渔业水域的环境质量日益下降，导致生态失衡，资源衰退。同时，大规模海水养殖引起的自身污染也造成局部水域养殖环境恶化，阻碍了水产养殖业的发展。目前，与环境恶化密切关联的暴发、病害和赤潮现象也频频发生，致使渔业生产蒙受重大损失。另一方面，由于渔业病害及渔业环境污染，渔业产品质量也受到严重影响，农药残留、兽药残留和其他有、有害物质超标导致的渔业产品污染和中、事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。因此，尽快规划建设水产品质量安全体系，着力提高水产品质量安全水平不仅十分必要，而且十分迫切。
    3、促进渔业增效渔民增收的迫切需要。
    、的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策，进一步确立了农业重中之重的战略地位。渔业作为竞争优势产业，在农村产业结构战略、调整、带动农村经济发展、稳定增加农民收入等方面的地位和作用逐渐被认同和确立。为推进渔业结构战略、调整，我省按照建设“生态、高效、品牌”渔业的发展理念，加大了对优势产业和优势品种的扶持力度，重点培植10个具有较大生产规模和市场竞争力的主导品种，培育10个具有鲜明地域特色和优良品质的特色产品。尽快建立健全水产品质量安全保障体系，可以全面开展对水产品的品种和品质的普查与筛选，检测分析各地区的水域生态条件和资源优势，引导各地区科学地调整增养殖结构，指导渔民根据市场需要选择适宜的水产苗种，提高渔业产品品质，形成渔业产品优势产区，培育和发展品牌渔业。通过对水产品产地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清渔业产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导渔民按标准化组织生产，逐步提高我省渔业产品的整体质量安全水平和市场竞争力。
    二、项目建设的可行、。
    1、有利的政策环境。
    食品质量安全问题已引起、和、领导以及有关管理部门的高度重视。、和省相继颁布实施了《产品质量法》《水污染防治法》、《水产苗种管理办法》、《饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等多部法律法规。农业部制定下发了《关于农产品质量安全管理工作的意见》，推行了“无公害食品行动计划”和“优势农产品质量安全推进计划”。这些都为工程的实施创造了有利的政策环境。 
    2、扎实的工作基础。
    几年来，山东省先后制订渔业地方标准238项，建设标准化示范基地76处；建立无公害水产品产地515个，有842个水产品荣获农业部无公害产品称号，无公害水产品养殖面积已达28万多公顷；建立了300多个测报点组成的病害测报网络，加大了水产品质量检测工作，每年由省级质量监测机构检验的苗种和产品都在1000批次一上。同时，还加大了水产品质量安全执法力度，促进水产品质量安全水平的提高。
    3、良好的技术支撑。
    我省已形成了比较完善的科研、技术推广和污染、处理服务体系；初步建立了质量检测和产品认证体系，建立了山东省水产品质量检验中心，组建了省部级认证审查员队伍，考核建立了121人的渔药监督员队伍；初步形成了疫病防控机构体系，建立了139个水生动物防疫检疫机构，培训了252名水生动物防疫员或监督员；建立了山东省水产病害防治中心；建成了渔业资源生态监测网，对重要渔业水域实施监测。
    三、指导思想与任务目标
    1、指导思想
    以提升水产品质量安全水平为目标，以市场需求为导向，以建设“生态、高效、品牌”渔业为突破口，以关系居民食品消费健康和渔民增收的“菜篮子”产品和出口农产品为重点，紧紧围绕影响水产品质量安全的薄弱方面和关键环节，按照“市场为主，、引导，统筹兼顾、保障重点，由点及面、稳步推进”的原则，整合资源、集中投入、重点突破，逐步探索建立“从田间地头到餐桌”的农产品质量安全控制链条，着力构建农产品质量安全保障体系，切实维护水产品质量安全和公众生命健康。
    2、指导原则
    （1）统筹规划，分步实施。
    根据分级负责的管理需求，充分利用现有工作基础，填平补齐，加快建设，逐步完善。
    （2）科学布局，突出重点。
     根据不同层级职责、产业发展需求，突出地域特点，科学规划总体布局。
    （3）整合资源，提高效率。
     充分利用已有检验检测资源和设施条件，优化配置，避免重复建设。
    四、水产品质量安全追溯系统项目建设规划方案
    1、系统的构成
    可追溯系统指的是通过、终产品携带的信息可以追溯到产品的源头——水产养殖场、捕捞区域以及水产品加工厂。无论是养殖环节，还是加工环节，当鱼品从前一个环节进入下一个环节时，相关信息亦会随之传递。在种苗阶段，不同亲鱼均在尾鳍上附有特殊的标志，以便加以区分．幼苗分别放养，当鱼苗批发进人养殖场时．这些亲鱼的有关信息亦会被传递过去．保证可以回溯。在进人加工环节时，加工厂在接受原料的时候会检查相关信息，并将养殖场的有关情况登录在案。屠宰厂在产品出厂时，产品标签的内容非常丰富，主要包括以下内容：
①鱼品的有关情况，品种、重量、数量、等级(优级品和常规品)、包装日期、第一次冷冻时间、加工方式等；
②养殖场的编号；
③企业的注册编号；
④外国进口商要求加贴的其他标志。丰富的标签信息是保证产品可追溯、的重要措施。
    水产品质量安全跟踪和溯源系统包括：企业端管理信息系统、水产品查询平台系统二个部分。追溯系统的研发，旨在开发企业内部生产管理系统和网络查询系统的基础上，将质监、检测等部门对企业及其产品监督过程中的产品质量安全信息，统一通过“水产品质量安全追溯系统”平台，进行信息发布和信息查询。
    “水产品质量安全追溯系统”平台可向社会提供动态的、、的产品流通管理和行政监督检测等食品质量安全追溯信息，实现水产品单品从养殖到销售的质量信息跟踪，建立具有特色的“水产品质量安全追溯系统”。
    2、系统追溯功能
    “水产品质量安全追溯系统”的设计，采用“从养殖场到餐桌”的追溯模式，按照水产品生产流程，提取消费者关心的养殖、加工、包装、检验、运输、销售等作为供应链的追溯环节，采用GS1系统对水产品供应链全过程的每一个节点进行有效的标识，以实施跟踪与溯源。主要追溯信息包括：企业资质认证信息、产品信息、关键控制点定义、原料验收备案信息、生产计划、加工过程中关键控制点数据、检验报告信息、成品包装信息、产品出入库信息、物流销售数据等。通过使用该系统，水产品企业能够自动形成一套追溯体系，及时发现存在问题，为、终产品提供数据支持和召回依据。
    【系统实现与应用】
    一、农业部渔业局专题研究水产品质量安全追溯试点工作
    为贯彻落实、水产品质量安全管理工作会议精神，深入推进水产品质量安全管理和重点水产品种的专项治理，2011年12月13日，农业部渔业局在北京召开座谈会，专题研究水产品质量安全追溯试点工作。
    会上，各省（市）主管部门负责人分别就本地区水产品产地准出、市场准入制度建设及质量安全追溯管理工作开展情况进行了交流汇报，、水产科学研究院质量与标准研究中心宋怿主任介绍了水产品质量安全追溯技术体系框架，随后，与会代表就水产品质量安全管理追溯试点方案进行了深入讨论，并提出了各自的意见和建议。
    在听取相关情况后，市场与加工处刘新中处长就明年的水产品质量安全追溯试点工作进行了部署，要求相关省市渔业主管部门和有关单位充分认识水产品质量安全追溯工作的重要、和迫切、，抓住机遇，克服困难，逐步完善水产品质量安全管理的长效机制，确保水产品质量安全追溯管理工作有序推进。
    二、海南水产品质量安全跟踪与溯源系统
    在海南水产品、中心了解到，一些海鲜产品如大黄鱼、鲍鱼和大对虾都可以查到产品的详细信息。这些产品是被贴上标签出售的。买到的市民可以根据标签上的追溯码轻松查找这些产品的基本信息。这些是消费者可以在终端查询到的基本信息。如果是企业查询的话，还可以有更详细的信息，包括育苗、出苗、加工过程等一些更详尽的信息。这些都是水产品追溯来源实现的、终目标。这些产品的养殖、加工过程是受到严格控制的，为的就是养出优质安全的海鲜产品。
    海鲜产品有了追溯码，市民们买海鲜就更加放心了。这样的一种举措为消费者打了一剂定心针，为创造文明的海鲜市场提供了基础和保障。
    “海南水产品质量安全跟踪与追溯系统”的应用，专家给予了较高的评价，认为该系统实现了水产品质量安全跟踪溯源与、接轨，保证水产品质量安全信息从养殖到销售的全程跟踪溯源，具有很强的创新、和良好的推广前景，为海南水产品质量安全追溯建立了良好的应用示范，提高了企业品牌形象和产品的竞争力。3家试点企业实施该项目之后、大的效益是实现了公司的生产全过程的信息化管理，追溯系统重点监控产品关键控制点的信息，对超出限值的产品能提前预警，避免了不合格产品进入市场。采用GS1编码体系，使企业产品的条码标识在任何、都能正确识读，并随时能进行追溯信息的查询，有效提高产品的可追溯、，产品一旦出现问题，能够通过追溯系统将产品及时召回，避免给企业造成更大的损失。该系统的实施将员工从传统的手工记录、统计、检索等繁琐的工作中解脱出来，提高了工作效率和经济效益，提升了企业的管理水平。
    “水产品质量安全跟踪与溯源系统”的建立，旨在为、、企业、消费者之间架起一个及时准确、客观公正、透明、的食品安全质量数据库和服务平台，真正实现水产品供应链全过程的跟踪,为水产品的养殖者、加工者、销售商和消费者提供一个公共信息交互平台，满足多用户、多角色、多权限同时使用的需求。本项目成果的推广应用，可、大限度地避免基础信息数据的重复采集，提升水产品生产企业的品牌形象和产品市场的竞争力，同时也为、的水产品质量安全追溯建立了良好的应用试点。
    三、福建水产品质量安全可追溯管理体系
    2012年3月13日，13日，福建水产品质量安全可追溯展销点投入运营。这意味着进入该展销点的水产品质量都达标;这里销往市场的水产品，质量安全可追溯到源头，市民尽可放心食用。
该展销点集中展示、展销了入驻的多家水产品质量安全可追溯企业生产的水产品。这些水产品身上都贴有安全追溯查询标识牌。随意取出一只包装的大黄鱼，包装袋上标识牌上标有追溯码或者二维码、查询网址、企业品牌。通过现场的查询平台，输入追溯码后，便可查询到该大黄鱼的商品名称、生产企业和产地、生产日期和质量情况。
省委省、也将开展水产品质量安全追溯体系建设试点工作列入为民办实事项目。大力支持指导多家养殖厂、加工厂开展水产品质量安全追溯体系建设工作。
    四、广东试点水产品质量安全追溯体系建设项目
    水产品要实现质量追溯重点在于确定合理的追溯单元、明确追溯的责任主体、确保追溯信息的顺利传递、设置好追溯系统软件模块、统一的标签编码规则、特殊的承载信息的追溯标签。由于水产品养殖、运输和消费的特殊、，使得水产品追溯存在着产品信息不一定能完整传递和追溯单元难于划定的特点，这为准确追溯问题产品增加了困难，项目从养殖到销售等环节的关键点切入，以现代信息手段为支撑解决了这些问题，从而成功建立了广东省水产品质量全程跟踪与溯源试点体系。目前，该项目已初见成效，2008年11月首批带有水产品质量可追溯标签的水产品于水产品批发市场与消费者见面。  
项目探寻以现代信息技术为支撑点，实现水产品质量可追溯的可行、。课题组研究开发出的水产品质量可溯源系统，在水产养殖品养殖、流通各主要环节中实现质量安全跟踪和溯源，并研究解决实际应用可能存在的问题，使上市水产品都有“身份证”可查，在出现质量问题时可追踪，实现水产养殖产品的质量全程跟踪和溯源。
    该项目的顺利实施能为、监管部门进行水产品质量安全监管提供有力的技术支撑；为养殖、生产到销售各个环节企业提供一个电子化管理的平台，并帮助形成企业的品牌效应，提高产品竞争力；为消费者了解所购买水产品信息提供查询平台，实现消费者的消费知情权，并为消费者提供了一个保护消费权益的通道。
    【项目建设工作依据】
    1、项目主管部门对项目的建设要求所下达的指令、文件。
    2011 年12 月13 日，在农业部渔业局召开的水产品质量安全追溯试点工作座谈会上，市场与加工处刘新中处长就明年的水产品质量安全追溯试点工作进行了部署，要求相关省市渔业主管部门和有关单位充分认识水产品质量安全追溯工作的重要、和迫切、，抓住机遇，克服困难，逐步完善水产品质量安全管理的长效机制，确保水产品质量安全追溯管理工作有序推进。
    2、可行、研究开始前已经形成的工作成果及文件。
    可追溯体系及其在水产品安全控制中的作用；吕青，王海波，顾绍平等著
    、水产品市场法规新趋势；刘俊荣著
    流程产品质量可追溯、；李民，秦现生，李盘靖等著
    球统一标识系统在食品安全跟踪与追溯体系中的应用；孔洪亮，李建辉等著
    我国养殖水产品全链可追溯、系统平台的建设思路；刘俊荣,陈述平,雷建维著
    汉信码、标准；张成海,赵楠等著。
    3、、和拟建地区的工业建设政策、法令和法规。
    2006年，水产品质量追溯体系试点工作正式启动；
   十二五”期间山东省水产品质量保障工程规划。
   4、根据项目需要进行、和收集的设计基础资料。
 《、物品编码标识系统》；
 《水产品质量安全生产指南》；
 《、海洋水产品现代加工技术与质量安全》；
 《国外水产品质量安全管理调研文集》；
 《水产品质量安全管理要制度化标准化》；
 《、水产品质量安全管理战略研究》。
   【结束语】
    建立质量安全管理体系，实现质量安全可追溯。
    影响水产品质量安全的三大环节：生产、运输、加工。
    一、养殖生产环节质量管理
    各原料出口备案基地建立了各项管理制度，包括基地名称，业主姓名、养殖地址、池塘编号、面积、品种、养殖日志、技术规程等内容。落实养殖企业的水产质量安全主体责任。养殖管理按水产健康养殖生产操作规程及质量技术管理规范进行组织生产，建立养殖日志，落实生产记录、用药记录、销售记录三项核心内容的管理制度，以技术标准解决质量安全问题。
    渔业主管部门落实监管责任。开展质量安全相关法律法规宣传教育，推广水产健康养殖技术，规范科学使用渔药，开展产地质量安全抽检和质量安全执法，以抽检为手段，强化源头监管与指导服务，清查、收缴违法使用、贮存禁用药物，查处违法行为，为质量安全保驾护航。
    二、运输环节质量管理
    鲜活原料由专业捕捞运输队伍，按企业质量管理要求来完成运输工作。
    三、加工环节质量管理
    严格执行ISO9001：2000、HACCP质量管理体系进加工生产。
    四、落实四检制度，严把质量关口
    水产品加工企业均配有先进的设备和精密的实验室仪器，为质量安全提供基础保障。从产地原料到加工成品出库销售共进行四次检测，其中为三次自检和一次出口检验检疫局检测。简称为捕前检、到厂检、入库检、出库检四检制度。
    ①捕前检（第一次自检）。各养殖基地的养殖水产品在捕捞前3天，由加工厂派技术员实地抽样检测（第一次自检）合格后，确定按排捕捞时间。起捕现场由技术员现场监督，装车完毕后，由技术员填单交给司机随车回厂，内容有产地地址，业主名称，池塘编号、面积、数量、品种，起运时间预计到厂时间、车号等内容。
    ②到厂检（第二次自检）。原料到厂抽样检测（第二次自检）合格后，按不同批号进入加工车间，严格执行ISO9001：2000、HACCP质量管理体系要求完成加工过程。
    ③入库检（第三次自检）。加工成品包装入库贮存，（包装袋有批号标示）进行检测（第三次自检）。
    ④出库检（第四次检测）。产品出库销售前由出口检验检疫局抽检（第四次检测）合格后，准许出库销售。
    生产的产品符合世界各国食品安全标准，保证达到或超过所有出口卫生标准的要求，包括HACCP、BRC、ACC、ISO9001：200、ISO14001—2004及欧盟标准。做到原料产地到餐桌的安全有效监控，做到完全追溯。如果在某个环节发现质量问题，可按产品批号标示追溯到原料产地的池塘编号，实现产品质量可追溯。
    系统通过使用条码技术，针对不同的水产品、模式，实现了水产品质量流通追溯的产品质量追溯体系，完成了生产过程的监控，提高了生产效率，具体表现以下几点：
（1）设计了条码技术，采用一维条码，实现了产品溯源与防伪。
（2）采用了农产品供应链全过程信息，监管部门可对食品供应链各环节进行监管，及时发现排除安全隐患，实现由“农场”到“餐桌”的全过程管理。
（3）实现了不同、模式下水产品质量追溯系统，使消费者安心、放心消费，更好地维护消费者权益。
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