积极财政政策可多投向教育医疗

    中共、政治局10月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，要有效实施积极的财政政策，保证财政合理支出。

    政治局会议关于财政政策的要求依旧是“积极”，这也就意味着，自2008年全球金融危机以来，我国开始实行的积极财政政策，在未来一段时间内，仍然将会持续下去。

    在我国经济下行压力大的背景下，维持积极财政政策是正确的。特别考虑到扩张、、币政策难以为继、金融系统风险越来越大的背景下，继续维持积极财政政策对经济增长意义重大。当然，我们也需要实施适合现阶段经济的新的积极财政政策。

    积极财政政策，经济学上称为扩张、财政政策。传统的扩张、财政政策以扩大基础建设、为核心，通过基建、来增加社会总需求和就业，解决经济通缩问题，熨平经济周期波动。这种做法在20世纪30年代经济大萧条时取得了明显效果。但是在上个世纪70年代的经济滞胀时代，这种扩张、财政政策模式宣告失败。经济学家也改变了此前以扩大基础建设、为核心的扩张、财政政策思路，对扩张、财政政策进行了新的解释。

    如今通行的扩张、财政政策，是通过对高新产业进行支持来刺激经济增长，扩大对教育、医疗方面的财政投入，来减轻民众在这些方面的压力，从而实现扩大社会总需求的目标。在税收上，采取减税措施，降低中小企业和个人负担，来扩大、与需求。在财政赤字方面，在控制风险背景下，适度提升赤字，等待经济重新企稳后，再削减财政赤字。

    在目前供给侧改革背景下，以建设基础设施为核心的传统积极财政政策，也需要做出一些调整。

    在财政支出方面，维持与GDP增长相适应的财政支出规模是必要的，大幅减少财政支出，可能会出现经济通缩。但是基建投入或许应该适当控制，实行供给侧改革，实现过剩产能领域市场出清。财政支出可以转向教育、医疗等民生投入，提升民众消费能力。同时适度支持高新技术产业发展，促进经济结构转型。

    另外，可以考虑企业和个人大幅减税。在营改增逐步推进背景下，下一步对企业的减税，可以重点考虑在社保方面给企业减税。而对于个人，重点就是个税改革，实现分类税制向综合与分类相结合的税制转型，以家庭为基本纳税单位，降低个人与家庭负担，从而增加社会总需求。

    在财政赤字方面，、财政可以适度扩大财政赤字，在财政收入增速逐步下滑背景下，这种做法有必要，当然也要控制风险。3%的财政赤字是较为合适的数字，如果再要增加，需要认真思量。而对于地方、发债，则要非常谨慎，特别是那些债务余额较大、而财政收支越来越吃紧的省份。

    现在要避免地方、为了短时经济增长，让财政痴迷于基建、。这种做法，属于饮鸩止渴。推动、经济结构的根本、转型，包括积极财政政策等一系列传统打法，其实也有了新的内涵、发展与转变。