推进农作物秸秆综合利用，破解秸秆焚烧难题，应该疏堵结合，并进一步完善相关法规政策。

    一、秸秆禁烧缺乏法律依据，急需针对秸秆焚烧问题立法，为秸秆综合利用补偿提供依据。2000年颁布的大气污染防治法没有将农田秸秆焚烧纳入管辖范围，禁烧缺乏法律依据，需要修订法规。另一方面，秸秆处理可借鉴污水处理收费模式，在玉米等农产品定价时附加秸秆处理成本，以法规政策形式对秸秆处理各类补贴与收费政策予以明确。

    二、秸秆综合利用补贴资金分散，如集中使用可发挥更好作用。当前辽宁有5种补贴，分散在发改委、农委和畜牧局等部门，多头管理、单独成线，作用发挥不好。建议在秸秆产区集中各类补贴经费，集中补贴秸秆产品生产企业，降低成本。吸引社会资本、，让农民在秸秆综合利用过程中获利，靠市场将秸秆资源配置到再生产中来。

    三、秸秆综合利用农机装备质量和自动化水平有待提升，要进一步加大国产农机装备研发和生产投入。建议设立秸秆综合利用技术研发专项资金，组建农业、环保、装备等联合科研团队进行科研攻关，制定秸秆利用农机装备生产、标准，提升国内装备制造企业秸秆综合利用类农机装备自动化、智能化水平。