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一、《意见》出台背景
建设特色小镇，是经济新常态下加快区域创新发展、激发创新创业活力的新平台；是推进供给侧结构、改革，推动高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承的新举措；是推进项目建设、拉动有效、的新引擎；是加快推进新型城镇化的新抓手。为推进我省特色小镇建设，在吸收借鉴兄弟省份创新举措和实践探索的基础上，结合我省实际，研究制订了本《指导意见》。
二、《指导意见》框架和主要内容
《指导意见》共四大部分、十八条具体意见，既吸收采纳浙江的先进经验，又立足我省实际。第一部分是总体要求。特色小镇区别于建制镇和产业园区，是规划面积为3平方公里左右的特色产业聚集区，是具有明确产业定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能的发展空间平台。特色小镇创建要坚持特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动和企业主体。结合我省产业发展基础，各地应聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物与新医药、节能环保、海洋高新、旅游、互联网经济等新兴产业，兼顾工艺美术（木雕、石雕、陶瓷等）、纺织鞋服、茶叶、食品等传统特色产业，来规划创建特色小镇。
第二部分是创建程序。务实、分批推进特色小镇规划建设，各地根据实际情况自愿申报，对各地申报创建特色小镇不平均分配名额，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入特色小镇创建名单。对纳入创建名单的特色小镇实行年度考核，连续两年未完成年度目标考核任务的，实行退出机制，下一年度起不再享受特色小镇相关扶持政策。建设期满后，完成规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，经验收合格，报省、审定命名为福建省特色小镇。
第三部分是政策举措。从要素保障、资金支持、人才扶持、改革创新等方面，明确支持特色小镇规划建设的具体政策措施。
第四部分是组织领导。明确要建立协调机制、实行重点扶持、推进责任落实和加强动态监测，确保特色小镇规划建设工作取得实效。
三、《指导意见》政策亮点
一是强化要素保障。优先满足特色小镇用地需求，对每个特色小镇各安排100亩用地指标，新增建设用地计划予以倾斜支持。在符合相关规划和不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额。符合条件的建设项目优先列入省重点建设项目。二是加大资金支持力度。对特色小镇给予债券和贴息支持，小镇范围内符合条件的项目，优先申报、专项建设基金和相关专项资金，优先享受省级产业转型升级等相关专项资金补助或扶持政策，优先支持向政策、、争取长期低息的融资、款，给予特色小镇规划设计补助，支持特色小镇生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。
三是给予人才扶持。借鉴中关村、自主创新示范区和我省自贸试验区做法，对特色小镇范围内的高端人才实行税收优惠和个税优惠政策，加大对高层次人才运营项目的担保支持。
四是鼓励改革创新。列入省级创建名单的特色小镇，优先上报、相关改革试点；优先实施、和省里先行先试的相关改革试点政策；允许先行先试符合法律法规要求的改革。