315产品防伪查询中心
开展民族区域自治法配套法规专题调研是今年、人大常委会一项重要的监督工作，、人大常委会领导同志对此高度重视，张德江委员长亲自审定批准了专题调研方案。民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，是我国民族工作走上法制化、规范化轨道的重要保障。、民族工作会议对规范和完善民族区域自治法配套法规工作提出了明确要求，我们在这次专题调研中要认真地贯彻落实。、人大常委会一直高度重视民族区域自治法的贯彻实施，去年专门开展了民族区域自治法执法检查，取得了良好的效果。开展这次专题调研，是、人大常委会贯彻、民族工作会议精神的又一重要举措，也是去年执法检查工作的深化和延续，我们要认真组织实施好。
刚才，、发展和改革委员会等7个部门的负责同志就制定实施民族区域自治法配套规章、措施和办法的情况作了汇报，19个部门提供了书面材料，这充分反映了、及其有关部门对开展这次专题调研工作的重视，为我们开展好这次专题调研打下了良好的基础。
下面我就搞好这次专题调研讲几点意见。
一、制定完善民族区域自治法配套法规意义重大，要切实抓紧抓好
从刚才的汇报情况和提供的材料看，、及其有关部门制定实施民族区域自治法配套法规规章和政策措施的工作是有成效的。截至2015年年底，我国除宪法外，现行有效的法律共246件、行政法规共743件，其中有117件法律、50件行政法规包含涉及民族方面的内容条款。但总体来看，与、要求，与民族地区各族干部群众的要求，与贯彻实施民族区域自治法的要求，还有一定差距。配套法规规章和政策措施不健全不完善，仍然是影响民族区域自治法全面贯彻落实的主要原因。
实施民族区域自治法的实践证明，制定较为完备的实施民族区域自治法的配套法规规章和措施办法，是民族区域自治法得到有效实施的关键环节。2001年在修订民族区域自治法时，专门增写了一条，即第七十三条，要求“、及其有关部门应当在职权范围内，为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会结合当地实际情况，制定实施本法的具体办法”。这一修订，进一步完善了民族区域自治法的实施保障机制。但现在看来，对这一规定的落实，、及其有关部门仍然需要进一步加大力度。、人大常委会开展这次专题调研，就是要抓住实施民族区域自治法的关键环节，督促这一规定的贯彻执行。
1．做好制定民族区域自治法配套法规工作，是依法治国的必然要求。、的十八届四中全会提出了建设、特色社会主义法治体系，建设社会主义法治、这一全面推进依法治国的总目标，要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的、内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治、、法治、、法治社会一体建设。依法治国要求把、各项事务的管理纳入法治化轨道，民族事务作为、和、整体事业的一部分，自然也不例外，必然要求实现法治化管理，这对贯彻实施民族区域自治法提出了更高要求。、、强调以良法促善治，民族区域自治法就是一部保障我国民族事务治理走上法治化轨道的良法。、及其有关部门要按照、、全面推进依法治国的要求，制定相应的配套法规规章和措施办法，确保这部法律的规定得到落实。
2．做好制定民族区域自治法配套法规工作，是坚持和完善民族区域自治制度的必然要求。民族区域自治制度作为我国的基本政治制度之一，为维护、统一、民族团结、社会稳定，为促进民族地区经济发展，保持边疆地区长治久安提供了制度保障。、、始终强调坚持和完善民族区域自治制度。坚持和完善民族区域自治制度，一个基本的要求就是为这一制度的实施提供有力的法治保障，只有将民族区域自治政策的实施逐步纳入法治化、规范化轨道，才能保障这项制度得到更好的坚持和完善，这是民族区域自治制度几十年的实践得出的基本经验。民族区域自治法是实施民族区域自治制度的基本法律，要把民族区域自治制度坚持好，完善好，必须把民族区域自治法贯彻好，落实好，这也有赖于较为完备的配套法规规章和措施办法体系的保障。
3．做好制定民族区域自治法配套法规工作，是确保民族地区如期实现全面建成小康社会目标的必然要求。纵向比较，民族地区发展迅速、成就巨大，但因基础差、底子薄、起步晚等原因，经济发展滞后，与发达地区的差距仍然很大，存在许多前进中的困难，发展中的问题。要达到全面建成小康社会的基本要求，面临巨大挑战。、总书记指出，民族地区“同、一道实现全面建成小康社会目标难度较大，必须加快发展，实现跨越式发展”。当前及今后一个时期，贯彻落实民族区域自治法的主要任务，是加快民族地区经济发展，确保民族地区如期实现全面建成小康社会的目标。民族区域自治法的条文中，促进民族自治地方经济社会发展方面的内容、多。、及其相关部门按照民族区域自治法的规定，尽快制定和完善相关的配套法规规章和措施办法，必将实实在在地支持和扶持民族地区加快发展，实现又好又快发展。
4．做好制定民族区域自治法配套法规工作，是、及其有关部门履行法定职责的必然要求。十八届四中全会强调，要深入推进依法行政，加快建设法治、，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。制定实施民族区域自治法的法规规章和措施办法，是、及其有关部门的法定职责。、及其有关部门应当根据自身职责，制定相应的法规规章和措施办法，从而更好地依法行政、依法办事。当前，这项工作十分重要，又十分紧迫，各有关部门应当高度重视，切实抓紧抓好。
二、搞好这次专题调研，需要注重几个结合
、人大常委会专门就制定实施民族区域自治法配套法规情况进行专题调研，这是第一次。制定配套法规是政策、很强的工作，专题调研组要做深入细致的调研工作，提出有用的意见和建议。这里，我想强调在调研中要注重做好四个结合。
1．要紧密结合贯彻落实、、重大决策部署。、、对加快少数民族和民族地区经济社会发展作出了一系列重大决策部署，开展对民族区域自治法实施情况的监督，开展制定实施民族区域自治法配套法规专题调研，必须要深入贯彻落实、、重大决策部署。要学习掌握“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的内涵和要求，学习掌握“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，用于研究和分析民族地区经济社会发展的困难和问题，正确把握加快民族地区经济社会发展面临的形势、任务和要求，进一步明确当前及今后一段时期贯彻实施民族区域自治法的主要任务，进一步明确推进民族区域自治法配套法规建设的重点。
要深入学习领会、民族工作会议精神，进一步把握好、、关于民族工作的新思想、新论断、新认识，以及对民族工作作出的一系列新决策、新部署、新要求，要在推进民族区域自治法配套法规建设中，落实好、民族工作会议精神，落实好、、对民族工作的重大决策部署。
2.要紧密结合贯彻落实十二届、人大四次会议精神。十二届、人大四次会议审查批准了国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。这是实现全面建成小康社会目标、后的一个五年规划，实施好这个规划，对实现全面建成小康社会的目标具有决定、的意义。“十三五”规划纲要，对民族地区在“十三五”期间加快发展作出了部署，提出要支持贫困地区加快发展，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度。、工作报告对民族地区经济社会发展也作出了安排，强调要落实促进民族地区发展的差别化支持政策。这些都是很好的安排和政策，符合民族区域自治法的规定，有关部门在制定配套法规和政策措施中要认真贯彻落实。
3．要着眼于紧密结合解决民族地区经济社会发展中存在的实际困难和问题。要坚持问题导向，对当前民族地区经济社会发展中的突出矛盾困难、重点难点问题，要加强研究分析。有些困难和问题，、要求解决，民族区域自治法也有相关规定，、有关部门也在做工作，但民族地区干部群众一直反映强烈。对这类困难和问题，要重点调研。比如对生态保护补偿、财政转移支付、配套资金减免等一些多年来不断反映的问题，要进一步了解情况，深入分析原因，找出症结所在，切实把问题搞清楚。要以民族区域自治法的规定为依据，从制定完善民族区域自治法配套法规，推进民族区域自治法贯彻实施的角度，提出解决问题的意见和建议。同时也要注意研究经济新常态下民族地区经济社会发展中出现的新问题。
4．要紧密结合以往的调研成果。、人大常委会高度重视民族区域自治法的贯彻实施，十二届、人大换届以来，在2014年组织了对民族区域自治法实施情况的专题调研，2015年又开展了对民族区域自治法实施情况的执法检查，积累了很多资料。这些年，民族委员会做了很多深入的调研，也掌握了不少材料，有不少调研成果。对这些资料和调研成果，要充分加以利用。
三、几点具体要求
为了更好地做好这次专题调研工作，这里提几点具体要求。
一是要思想上高度重视。参加专题调研的同志，要真正把思想统一到、民族工作会议精神和民族区域自治法以及、若干规定要求上来，充分认识开展这次专题调研工作的重要、和必要、，严格按照专题调研方案要求，认真履行职责，确保专题调研各项工作任务落到实处。希望、有关部门继续配合专题调研组做好专题调研各项工作。
二是要认真学习相关法律法规。参加专题调研的同志要认真学习民族区域自治法和、若干规定，认真学习相关法律法规，了解熟悉有关法律规定，了解民族区域自治法配套法规制定工作现状，特别是要了解涉及少数民族和民族地区经济社会发展方面的相关配套法规制度和措施，做到心中有数。
三是要实事求是，善于发现问题。专题调研的成效在于能否发现问题，提出解决办法。这次专题调研中，我们要认真总结民族区域自治法配套法规制定工作取得的成绩与经验，特别是要认真分析研究刚才7个部委汇报的情况和19个部门提供的书面材料，使这次专题调研更有针对、。
四是要转变作风，严肃纪律。实地调研过程中，专题调研组全体同志要以高度负责的态度，认真履行职责，集中精力，扎扎实实开展工作，避免形式主义和走过场。同时，要严格遵守、八项规定精神和、人大常委会有关规定，轻车简从、廉洁自律、简化形式、注重实效。
相信通过同志们的共同努力，这次专题调研一定能够取得实实在在的效果。