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背景
6月2日，大连市人民代表大会常务委员会发布第七号公告：《大连市安全生产条例》业经2017年4月25日大连市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议表决通过，2017年5月25日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准，现予公布，自2017年7月1日起施行。
何敬宇 本报记者巴家伟
《大连市安全生产条例》是我市首次制订出台的安全生产地方、法规，其目的是依据修订后的《、人民共和国安全生产法》、《辽宁省安全生产条例》等法律法规规章，以及《中共、、关于推进安全生产领域改革发展意见》精神，结合我市安全生产工作实际，针对我市安全生产监督管理体制、机制尚不够完善；一些生产经营单位安全生产法治意识不强，片面强调经济效益；生产经营单位主体责任落实不到位，安全生产监督力量建设、信息化和应急救援水平不能满足实际需要等问题。通过法律支撑和法律保障推动解决各类矛盾，同时将我市已有的安全生产工作成果通过地方、法规加以固化。
《大连市安全生产条例》分为总则、生产经营单位的安全生产保障、危险化学品安全、安全生产的监督管理、生产安全事故应急救援和、处理、法律责任、附则等七章，共计四十二条。针对我市《条例》的批准实施，记者专访了市安监局局长刘士武。
记者：近几年，我市的安全生产状况持续好转，请介绍一下此时颁布实施《大连市安全生产条例》的必要、。
刘士武：安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，事关经济社会发展大局。、的十八大以来，以、同志为核心的、、高度重视安全生产工作，充分体现了以人为本、安全发展的工作方针。近年来，在市委、市、的正确领导下，我市依据《安全生产法》等法律法规实施安全生产法治化管理，安全生产工作取得了明显成效。但同时，随着经济社会的快速发展，安全生产基础薄弱；安全生产监督管理体制、机制尚不够完善；一些生产经营单位安全生产法治意识不强，片面强调经济效益；生产经营单位主体责任落实不到位，安全生产监督力量建设、信息化和应急救援水平不能满足实际需要等问题依然未能得到有效解决。还仍面临着一般事故时有发生，重特大事故发生风险较大的严峻形势，必须继续强化依法治理，用法治思维和法制手段解决安全生产问题。而现行的安全生产法律法规存在适用、、操作、和没有规定到位等问题，以及中共、、《关于推进安全生产领域改革发展意见》对安全生产工作提出的新的要求，亟须地方、的安全生产法规予以支持，并通过法律支撑和法律保障推动解决各类矛盾，同时将我市已有的安全生产工作成果通过地方、法规加以固化。因此，为了夯实符合我市实际的安全生产基础、工作，进一步促进我市安全生产形势平稳发展，制定条例是十分必要的。
记者：《大连市安全生产条例》立法的总体思路是什么？
刘士武：在总体思路上，一是总结我市安全生产工作取得的经验，深入查找安全生产领域存在的突出问题，建立完善相关安全生产法律制度；二是以遏制生产安全事故为目标，突出事前预防，重点建立以下十项制度措施：（1）建立企业全员安全生产责任制；（2）建立企业安全承诺公告制度和安全风险防控可靠、报告单制度；（3）建立企业危险作业安全管理制度；（4）建立企业安全生产诚信管理制度；（5）建立安全生产标准体系完善制度；（6）建立危险化学品安全保障制度；（7）建立重大事故隐患责任追究制度；（8）建立应急救援人员人身保险制度；（9）建立市人大对重特大事故报告审议制度；（10）建立、部门安全生产责任清单和尽职免责制度。
记者：《大连市安全生产条例》出台的主要依据有哪些？
刘士武：《大连市安全生产条例》制定的主要依据《、人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和、处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《辽宁省安全生产条例》等法律法规，以及《中共、、关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《、关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《、安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（安监总局令第8号）等文件。《大连市安全生产条例》的制定，一方面针对上位法和相关文件的原则规定，结合我市实际进行了具体化的规范，例如，以列明的方式规定了企业应当具备的安全生产条件和危险作业安全管理要求等。另一方面，对近年来我市实施的全员安全生产责任制、企业安全承诺公告和安全风险防控措施可靠、报告单制度等成功经验，进行制度化设计，保证了条例具有较强的实效、。
记者：我市的危险化学品安全保障问题是全市市民、关注的安全问题，为什么要在《大连市安全生产条例》中专门设立危险化学品安全一章？
刘士武：我市危险化学品领域涉及生产、经营、储存、运输和使用等行业，且品种多、规模大，虽然发生事故数量以及伤亡人数较少，但仍是我市目前、危险的行业领域。为此，在《大连市安全生产条例》中专门设立了危险化学品安全一章，分别从化工园区规划建设、危化设施安全距离、危化场所安全条件、危化品储存与数据备份、危化企业相关作业安全等方面作出了一系列规定。其中，关于新设立的危化生产、储存单位应当在化工园区内选址建设，以及化工园区和危化设施安全距离的规定，是基于以前我市在化工园区和危化项目建设中存在的历史遗留问题制定的；关于化学物料分离储存和数据备份的规定，是基于天津“8·12”爆炸事故教训制定的；关于危化企业动火等作业安全和鼓励引入第三方监督的规定，是基于中石油大连石化“6·2”火灾爆炸事故教训制定的；关于不得停用通讯报警连锁装置系统的规定，是基于监督检查中发现一些危化企业擅自停用通讯报警连锁系统制定的。危险化学品安全一章的规定，紧抓我市化工园区和危化企业安全的主要矛盾和关键问题，规范了危化企业安全生产过程中集中多发的不安全行为，具有较强的针对、和适用、。
记者：我市实施的企业全员安全生产责任制，被写入、32号文件中，请介绍一下《大连市安全生产条例》关于全员安全生产责任制的规定。
刘士武：2014年修订的《安全生产法》在规定企业必须“建立健全安全生产责任制”的基础上，只规定了企业主要负责人和安全生产管理机构、管理人员的安全生产工作职责（各七条），而对其他岗位人员的安全生产职责没有作出规定。
为进一步明确企业其他重要岗位人员的安全生产职责，《大连市安全生产条例》分别对负责安全技术的企业技术机构、技术人员和负责作业现场安全管理的班组长、现场带班人员的安全生产职责作出具体规定，并对从业人员的安全生产义务进行归纳，使得安全生产职责规范覆盖企业所有岗位，为全面实施企业全员安全生产责任制提供了完整的法律依据。