旅游涉险，营救成本该由谁来承担

“心里总有个梦想，像英雄一样走过这个世界。”许巍歌里的这句话，成了很多徒步爱好者去户外探险甚至冒险的理由，而那些著名的徒步穿越线路，更成了许多人趋之若鹜的目标。

洛克线，鳌太线，狼塔线，墨脱线……这是、、、级的几条徒步线路，无一不是风景绝美、路途艰险，让许多人慕名踏上充满挑战的探险之路。近年来探险活动兴起，许多几乎没有户外生存经验的“驴友”凭借一腔热情，“找根绳子就敢攀岩，穿双靴子就能涉水”，在给自己生命带来巨大危险的同时，也耗费着大量的社会资源。当然，也有一些人因为自己的任、冒险行为，而尝到血的教训甚至付出生命的代价。

今年4月底5月初，洛克线和鳌太线就接连出现驴友失联死亡事件，引发外界各方面的热议。而随着驴友出游涉险失踪或者死亡的事情频繁发生，所以搜救所产生的公共资源费用也越来越多。当个人涉险冒险旅游引发出来的一系列的公共事件，一场争辩不可避免：这个人涉险出游所带来的危险，继而产生的公共营救该友谁来买单?是全社会还是出游个人呢?

驴友经常失联引发搜救

根据、登山、所给出的【、登山、】2016年登山户外运动事故分析报告可以看出，2016 全年共发生 311 起登山户外运动事故。虽然这些事故基本得到了公安、消防、民间救援队等机构的及时救援，但仍然有多起事故伤亡案例。2016 年全年事故中活动参与总人数 1813 人，发生事故总人数 1268 人，受伤事故 114 起，受伤人数 146 人，死亡事故 54 起，死亡人数 64 人，失踪事故 3 起，失踪人数 3 人，无人员伤亡事故 140 起(见表 1)。其中，群体、死亡事故(3 人以上死亡)两起，死亡 12 人。这一数据与 2015 年相比，事故总数增加 122 起，增长率为 64.5%，事故总人数增加 423 人，增长率为 50%。其中受伤事故增加 60 起，增长率为 111%，受伤人数增加 83 人，增长率为 131.7%，死亡事故增加 16 起，增长率为42.1%，死亡人数增加 20 人，增长率为 45.4%。对此，一些资深的驴友或者业内专家指出，许多驴友之所以遭遇危险，主要因为是在缺乏专业安全保障和未在相关部门办理备案登记的情况下进行违规徒步活动。而为了营救这些被困驴友，公安、消防等部门要付出巨大人力、物力，营救人员也会多少出现一些人身危险。

驴友徒步时出意外，很多时候都是因为自身的问题而产生的，那么在这种情况下展开的公共救援工作是算谁的呢?是该由谁来承担这样的责任呢?其实这样的问题不难得出一个类比。譬如某人因为自己的问题犯了错误，、后由另外一个人来给他擦这个屁股。如果这样的类比成立的话很显然，社会参与营救的费用就不应该算到公共资源上面，不应该有、或者全社会来共同承担。而让本人来处理后续问题和结果。

公民应该享有免于恐惧的权力——应该有、或者全社会共同承担。

按照民权的方式来说明，合法公民应该享有“免于恐惧的自由。”的权力，美国前总统罗斯福曾阐述过四大自由，其中之一就是“免于恐惧的自由”。这种“免于恐惧的自由”应当是全人类的共识，在一定程度上应该遵守的普世、价值，也为我国宪法也有所表述。“公民有免于恐惧的自由”，维护社会安全包括个体安全，正是、主要职能之一。故而，应急救援服务是、相关机构基于公民纳税的一项公共品提供，只能免费。

或许有人认为：并不是每个驴友都会不走寻常路而身陷险境，这些违规驴友无偿使用大量公共应急救援资源，是搭了其他守法公民的便车;但是其实，在这个问题上，每个公民都是机会均等的。打个比方，要是谁家因自己不小心导致失火，有谁见过消防官、要收费救火的?

无妨再换个思路：公共应急救援服务，能否作为准公共品，像路桥收取过路过桥费那样，遵循“谁受益谁付费”原则，也收取、、使用费呢?但细究下去，就会发现，此路不通。

一则，本着以人为本，生命至上的原则，遇险者应该第一时间得到果断的救援，没有“yesorno”的选择空间和时间，、总不能因为成本的问题而撒手不管吧。就算是医院也是要先进行抢救，等过了危险期在算相关的费用。

二则，事出突然，应急救援不计成本，甚至还有出动直升机搜救的，公共资源耗费巨大且不好预估，其中还充满了种种变数，也难以做到像路桥等准公共品收取使用费那样，预先设定、指导价并明码标价;哪怕就是设定、指导价并明码标价了，要是实际救援费用太过高昂，到头来获救者掏不出，也还是枉然。

三则，一些驴友不走寻常路，很多本就是违规的，存在重大的危险系数，即以此次事件来看，被困人员选择的就是两条非常规线路，需穿越大量无人区，这些线路从去年10月底到今年5月底禁止任何人穿越;若是付费搜救，岂不意味着有钱就可以违规，没钱则只能悠着点?这样的“赎买”只会消解相关法规的刚、，也于理不合。

那么，对于一些驴友不走寻常路，动辄因遇险导致大量公共应急救援资源为之靡费的行为，难道就只能听之任之，全无制约办法了吗?也并不是这样的。驴友不走寻常路，既然多为违规行为，那就应该依法依规予以严罚重处。这才是解决问题的合适路径。

按照、惯例，所有搜救产生的费用将由被搜救者或者其家属支付，或者由保险公司承担，但国内目前在这方面的相关规定还不太健全。此前14名驴友在四川四姑娘山探险时既未进行备案，又违规走了一条被封闭的危险路段，结果引发搜救。这些驴友得救后被罚款1500元以及承担3600元的部分搜救费用，但事实上，此次搜救总成本超过13万元，其余部分、终还是由当地、和景区方面埋单。

相关部门应该制定更为详细的法规，明确户外探险和搜救相关各方的责权利，并规范公共资源的使用。对违规行为要进行有力处罚，避免公共资源浪费。

救援费用“谁负责谁买单”

毋庸置疑，利用公共资源对人民群众生命、财产进行救援是、的责任和义务。然而，作为纳税人的驴友，是否需要为救援费用买单呢?一方面，公共资源是用于拯救意外遇险的非责任人，驴友享有旅游的权利，、应当保障旅游者的人身权利。驴友在法律所允许的旅游区域内实施探险活动，遇险原因系意外因素，如台风、泥石流等自然灾害以及其他不可预知的人为因素，、应当对遇险者实施无偿救助。

另一方面，权利的行使应当有边界。明知会发生危险或具有违反法律禁止、规定的主观故意，驴友仍然按照既定时间前往既定地点实施探险活动，因其已经具有承担危险的心理预期，其应当尽到规避风险的注意义务。

所以，那些自找风险者应当对其遇险救援费用予以分担，而不能让所有纳税人为自找风险者的遇险救援费用全部买单，分担比例应当按照可预期程序予以酌定。如已经公开预告某地将在一定时间内发生自然灾害，或明显标识禁止擅自进入的区域，探险者坚信会规避风险而实施探险行为。

此外，对于救助资源属于公共资源，还是非公共资源，非自找风险者无需承担赔付责任，自找风险者所应买单的救助费用应当以全部救助费用总和乘以合理分担比例计算。购买保险的自找风险者，由承保的保险公司按照合同约定进行理赔;未购买保险的自找风险者，自行承担。

目前《陕西省旅游条例》第82条只是规定：“组织开展健身探险旅游活动未依法备案的，由县级以上体育行政部门或者旅游行政主管部门责令停止违法活动，对组织者处五百元以上五千元以下罚款;情节严重造成严重后果的，处五千元以上二万元以下罚款……明知组织者未依法备案参与健身探险旅游活动，造成严重后果的，对参与者可以处二百元以上二千元以下罚款。”罚则设置未免畸轻。今后有必要因应现实情况，在修法时适当提高罚金。一则，以对一些偏爱不走寻常路的驴友起到震慑作用;二则，所处高额罚金也能对搜救时巨大的公共资源靡费起到适当的弥补作用。此外，相关体育或旅游主管部门也得尽量强化前端的防控、监管，及早发现驴友不走寻常路的违规行为，并予及时纠正、惩处。

只有在前端“严防死守”，和在事后严罚重处，双管齐下，才能尽量避免驴友不走寻常路遇险，把应急救援机构拖入泥淖之中，导致大量公共资源为之靡费的尴尬局面出现。

驴友不走寻常路，宜“严罚重处”，不宜“付费搜救”。“付费搜救”是个既缺乏法理基础，又没有现实可行、的坏办法。

结束语：

完善相关法律法规　以“黑名单”制度约束

旅游专家、、未来研究会旅游分会副会长刘思敏分析说，驴友户外运动屡出问题的症结有多方面：一是驴友安全意识淡薄、户外知识缺失;二是组织机构准入门槛低，组织者专业技能有限，随意组队;三是行业内无相关法律法规进行规范约束。

刘思敏坦言，目前我国公共服务还没有覆盖到所有角落，对全部有特殊要求的游客提供福利、质的救援不现实。

一些业内人士建议，尽快完善相关法律法规。但如果游客买了门票且走正常游览线路时遇险，景区就必须负全责，这时救援就不宜收费。

多位资深驴友俱乐部领队建议，可借鉴一些、和地区对于户外运动的管理法规，对商业、探险旅游的机构或俱乐部进行资质认定和管理，对于非营利、机构和个人从事相关组织活动，引入第三方机制进行引导。“如果措施得当，户外运动事故率是完全可以下降的。”

专家认为，景区应严格划定非探险区域，用增派人力、设置监控等手段防止驴友随意进入。“针对屡教不改的驴友，景区和旅游管理部门可引入‘黑名单’制度，让其为自己的过错承担应有的后果。”颜金红建议。