国务院落实3800亿元减税政策 增值税税率13%档取消

  新颁布减税政策，加大了对科技型企业和小型微利企业等市场主体的政策倾斜，体现了鼓励创新创业、积极就业、养老保险等政策取向。

  六条减税政策，加上全面推开营改增试点前4个月翘尾减收，预计再减税3800亿元。

  增值税税率从四档简并为三档

  六条减税政策，大部分是对《、工作报告》的具体落实。

  一是继续推进营改增，简化增值税税率结构。、常务会议决定，从今年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。

  社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，随着营改增的全面推开，面临着增值税进一步优化的问题。增值税13%这档税率覆盖行业比较有限，从改革实施角度来看，取消13%这档税率相对容易实现，影响范围不会那么大。

  张斌进一步表示，由于增值税环环抵扣的机制，若农产品从原来13%的税率降低到11%，意味着下游企业如农产品深加工企业获取的抵扣税率降低到11%，进项税的减少，会导致企业税负上升。为了避免农产品深加工企业税负上升，政策表示要维持原有抵扣力度不变，即允许继续按原来13%的进项抵扣。

  这次会议还落实了、工作报告中其他减税政策。如，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。

  小微企业创造诸多就业岗位，鼓励研发与我国创新导向战略一致。这次减税政策中，还有“2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底”的部分政策，也反映了鼓励就业创业的政策导向，如“对高校毕业生、就业困难人员、退役士、等重点群体创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人(企业)所得税”等。

  鼓励创投、科技型企业

  这次、常务会议还列出了一些新的政策。

  如“在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点，从今年1月1日起，对创投企业、种子期、初创期科技型企业的，可享受按、额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策；自今年7月1日起，将享受这一优惠政策的、主体由公司制和合伙制创投企业的法人合伙人扩大到个人、者。政策生效前2年内发生的、也可享受前述优惠”。

  张斌表示，这是鼓励科技型企业、的政策，限定在创投企业、的种子期、初创期科技型企业，对、这些企业的创投企业也是一大鼓励。进行创业、，除了机构外，还有个人、者进行的“天使、”，所以7月1日将政策覆盖面扩大到个人、者、的科技型企业。

  张斌指出，由于种子期、初创期的科技型企业死亡率很高，风险很大，没法依靠常规、信、进行融资，创投企业给予初始资金是很重要的融资手段——这项政策其实是针对、很强的扶持措施。虽然很多初创期的科技型企业难以盈利，但是70%的、额抵免所得税仍是很有力度的政策。

  随着我国老龄化的加剧，养老金如何可持续运行是一大问题。学界普遍共识是，养老金有三大支柱，一是强制、社会保险，二是企业年金，三是商业养老保险。给予商业养老保险一定税收扶持政策，以鼓励这部分资金的壮大，早已列入改革议程。

  2015年，财政部、税务总局和保监会在北京、上海、天津等31个城市试点健康保险产品的递延纳税。此次试点政策得到推广，、常务会议表示， “从今年7月1日起，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至、，对个人购买符合条件的商业健康保险产品的支出，允许按每年、高2400元的限额予以税前扣除”。