《北京市特困人员救助供养实施办法》正式实施。日前，市民政局对该《办法》进行解读。特困人员救助供养包括提供日常生活用品等基本生活、对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜、提供住房救助、提供教育救助六项内容。特困人员基本生活标准不低于本市、低生活保障标准的1.5倍。
    救助对象
    本市户籍三类“三无”人员
    该《办法》规定，纳入特困人员救助供养范围的包括具有本市户籍的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。同时，须具备无劳动能力、无生活来源，以及无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力这三项条件。
    年满16周岁的特困人员，仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享受特困人员救助供养。
    乡镇或街道办事处需对特困人员每年复核一次，根据特困人员的健康状况和生活自理能力变化情况，办理相关变更手续。
    救助内容
    全额资助基本医保个人缴费部分
    《办法》明确，特困人员救助供养内容主要包括6类。
    首先是提供基本生活条件，包括供给粮油、副食品、生活用水电燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱，可以通过实物或者现金的方式予以保障。
    同时，对生活不能自理的给予照料，包括提供日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。
    此外，还包括提供疾病治疗、办理丧葬事宜、提供住房救助、提供教育救助。
    按照《办法》要求，特困人员救助供养标准不低于上年度全市居民人均消费支出。救助供养经费由区民政部门统筹使用，不得按标准平均分配。基本生活标准不低于本市、低生活保障标准的1.5倍。
    照料护理标准按照具有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力分档，分别不低于本市当年、低工资标准的20%、40%和60%。
    医疗费用方面，《办法》明确，全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。特困人员的医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后，不足部分从救助供养经费统筹支出。特困人员因病需要住院陪护的，陪护费用也从该经费支出。
    对符合条件的住房困难的分散供养特困人员，将通过配租公共租赁住房、发放市场租房补贴和农村危房改造等方式给予住房救助。同时，通过冬季燃煤自采暖救助、集中供热采暖补助和住宅清洁能源分户自采暖补贴等方式给予供暖救助。
    供养方式
    可由机构集中供养或在家分散供养
    《办法》规定，特困人员救助供养形式分为在供养服务机构集中供养和在家分散供养。特困人员可自行选择，鼓励其入住供养服务机构，优先安排完全或部分丧失生活自理能力者入住机构。区属供养服务机构要保留一定比例床位。
    集中供养的特困人员，安排到户籍所在地供养服务机构就近入住；也可由每3至5个毗邻的乡镇街道组成协作区域，选择该区域内一所设施条件较好、服务能力较强的供养服务机构，作为定点机构，统一接收区域内特困人员。
    分散供养的特困人员，可委托其亲友或村居委会、供养服务机构、社会组织等，提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地区可依托养老照料中心提供社区日间照料服务。
    集中供养的特困人员，基本生活费和照料护理费由区民政部门或者财政部门按照基本生活标准和照料护理标准按月拨付至供养服务机构。由供养服务机构按月为特困人员发放零用钱，零用钱标准由区民政部门制定。
    分散供养的特困人员，由区民政部门按照基本生活标准按月为其发放生活费。日常照料费按月拨付供养服务机构或照料护理人。
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    ■判断标准
    1、如何判断无劳动能力？
    答：符合以下条件之一的，可认定为《实施办法》所称的无劳动能力：（1）年满60周岁的老年人；（2）未满16周岁的未成年人；（3）残疾等级为一、二级的视力和肢体残疾人，残疾等级为一、二、三级的智力和精神残疾人；（4）经由劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力的残疾人。
    2、如何判断无生活来源？
    答：无生活来源是指居民缺乏基本生活所需的稳定经济来源，靠自身无力解决基本生活问题，一般情况下，家庭月人均收入低于本市居民、低生活保障标准，且家庭财产状况符合本市社会救助家庭经济状况认定办法有关规定的，可认定为《实施办法》所称的无生活来源。
    3、如何判断法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力？
    答：法定赡养义务人无赡养能力是指法定赡养义务人没有对被赡养人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的能力；法定抚养义务人无抚养能力是指法定抚养义务人不具备监护能力、无法履行监护责任；法定扶养义务人无扶养能力，一般可以参照法定赡养义务人无赡养能力、法定抚养义务人无抚养能力的情形确定。

    ■申请方式
    申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地社会保障事务所提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请，并提供申请人书面委托书。