河南新规“不得随意辞退见义勇为者”

今年4月1日，河南省人民、法制办公室出台《河南省奖励和保护见义勇为人员条例(草案征求意见稿)》（下称《条例》），并向全社会公示。网络截图

见义勇为者的“后英雄时代”，将有法律保障。

今年4月1日，河南省人民、法制办公室出台《河南省奖励和保护见义勇为人员条例(草案征求意见稿)》（下称《条例》），并向全社会公示。《条例》中规定，非因法定事由，企业不得辞退或者解雇见义勇为人员。

在接受新京报记者采访时，条例的起草者之一，河南省、法制办行政法规处一名工作人员介绍，违反这一条例，无故辞退见义勇为人员的企业，将由县级以上人力资源社会保障部门责令改正。上述工作人员强调，这一法规目前仍在公示期，侧重对见义勇为行为的倡导，其立法初衷，则是为免除见义勇为者的后顾之忧。

立法保障见义勇为者“身后事”

2017年4月1日，一份名为《关于征求河南省奖励和保护见义勇为人员条例（草案征求意见稿）意见》的公告，出现在河南省、法制办网站网站上。公告中称，《条例》即日起进行公示，在2017年4月30日之前，单位和个人均可以通过在线申请、电子邮件或者寄函的方式，对《条例》提出修改意见。

新京报记者注意到，《条例》共有6章36条，从定义、确认、表彰奖励、权益保护和法律责任五个方面，对“见义勇为”这一行为进行立法保障。

上述法规中，对见义勇为者“权益保护”条款，在网络引发热议。其中，除对因见义勇为而产生的治疗费、误工费等费用承担者进行具体规定外，还关注见义勇为者“身后事”，即工作权益的保障。

《条例》第四章第二十四条规定，“非因法定事由，用人单位不得辞退或者解雇见义勇为人员。”其第五章第三十一条则进一步阐释为，“违反本条例规定，用人单位非因法定事由，辞退或者解雇见义勇为人员的，由县级以上人民、人力资源社会保障部门责令改正。”

此外，《条例》中同时规定，见义勇为负伤人员治疗期间，有固定收入的，用人单位不得扣发其工资、奖金等待遇；无固定收入的，由见义勇为发生地县级人民、按照每月不低于当地上一年度城镇居民人均可支配收入的标准，按日计算给予生活补助。

起草方回应称为倡导见义勇为

实际上，让见义勇为者尴尬的“后英雄时代”，时常见诸媒体报道。

广东当地媒体报道，2015年1月，广东珠海，45岁的唐在学在上班途中，与多名小偷肉搏，帮助一位澳门籍居民夺回钱包，随后受到多次表彰，并于当年5月被珠海市见义勇为评定委员会评为“见义勇为”。事后不久，其所在公司人事主管责怪唐在学在上班时间见义勇为是“多管闲事”，“万一受伤会给公司带来风险”，随后将其辞退。

新京报记者注意到，类似见义勇为者“当时风光”，事后丢工作的现象，曾在多地出现。

河南省、法制办行政法规处一名工作人员告诉新京报记者，正是受到类似案例的影响，《条例》中增加了对于见义勇为者的工作保障部分。其表示，部分见义勇为者事后致残、受伤，已属于社会弱势群体，在这种情况下，保障其劳动权益，正是、部门的职责所系。

上述工作人员介绍，这一立法规定，将免除见义勇为者的后顾之忧，其初衷则是为了“更全面的保护见义勇为者”，而、终目的，则是倡导见义勇为这一行为。“对这一群体权益的保障，以立法的形式加以固定。”

焦点1

是否有相应法规保护见义勇为者的合法权益？

“见义勇为费用”企业有部分承担义务,现行法规无法保护全部见义勇为者

从立法层面，向企业“法定事由”之外辞退见义勇为者“说不”，河南省法制办的这一新规随即引发舆论关注。

新京报记者注意到，《、人民共和国劳动法》中规定，“劳动者患病或者负伤，在规定的医疗期内的，用人单位不得解除劳动合同。”

对此，华南理工大学教授郑方辉表示，尽管这一规定对劳动者权益进行了“兜底”，但具体到见义勇为的行为上，部分见义勇为者并没有因此负伤，所以，这一条款无法对这部分人员起到保护作用。

郑方辉介绍，依据相关劳动法规，员工上班时间见义勇为，如果因此受伤，通常按照工伤处理，而工伤产生的医疗费用，企业也有部分承担的义务，这也造成一些企业对见义勇为“不鼓励”，进而辞退相关员工。从道德与社会责任的角度来看，这一行为是对社会正气的伤害。

北京泽永律师事务所律师王常清看来，按照“谁主张谁举证”的原则，企业辞退见义勇为人员，需要提供相应证据证明，涉事人员与所在岗位要求不匹配，否则属于违法解除劳动合同，涉嫌违反劳动法规。

在接受新京报记者采访时，河南省法制办行政法规处一名工作人员介绍，实际上，无论涉事人员是否为“见义勇为人员”，作为用人单位的企业，都不应该随意辞退劳动者。而以法规的形式加以固定，则主要侧重于“强调”。

王常清告诉新京报记者，河南省此次新规，更多的是倡导、质，即便没有这一条例的规定，面对不合理的辞退决定，劳动者也可以去劳动保障部门维护自身合法权益。

焦点2

“不得随意辞退见义勇为人员”如何执行？

执行规定尚未出台,律师称使劳动监察部门采取更加审慎态度

新京报记者注意到，河南省这一新规，并非地方首次立法探索。自2011年开始，包括上海、湖北、广东、江苏等多地便陆续开始试点对见义勇为者的工作保障。如贵州省出台的《贵州省见义勇为人员奖励和保护条例》中规定，见义勇为致残人员不能从事原工作的，用人单位应当根据实际情况调整工作岗位，并不得降低原薪酬待遇，非因法定事由，不得辞退。

在接受媒体采访时，上海立法研究所副所长郑辉称，对于肯定见义勇为行为，、重要的是“奖励和保护”两个方面。相对于奖励表彰而言，对见义勇为者的保障措施更显重要，“坚持侧重于保护见义勇为者的经济、法律权益，是立法应当坚持的方向，尤其是对那些因见义勇为而致伤致残者。”

根据一份网络、显示，约有三分之一的见义勇为人员，在受伤丧失劳动能力后，家庭生活陷入困境。不过，相较于“致残人员”的限定，河南此次新规，将这一法律保障扩大至全体见义勇为人员。这一规定，如何能够保证执行效果？在接受新京报记者采访时，河南省法制办的工作人员称，《条例》系一份“精神、”地方法规，其配套执行规定，目前尚未出台。

北京泽永律师事务所律师王常清表示，河南这一法规的执行难度在于，企业以其他理由，解除见义勇为者的合同，如“不能胜任岗位要求”等。不过，他同时强调，这一法规的意义在于其倡导、，即明确了社会或者、对于见义勇为的倡导态度。使得劳动监察部门在审理相关案例时，对于涉见义勇为人员的劳动纠纷，将会采取更加审慎的态度。（王煜）